世事變遷，光陰流轉(zhuǎn)。2002年正部級事業(yè)單位國家電監(jiān)會(huì)成立，2008年副部級國家能源局組建。改革似乎措手不及，又在情理之中。電監(jiān)會(huì)背負(fù)“羸弱”的標(biāo)簽十年后，新的能源管理格局落定。
當(dāng)下，能源局需要做的是準(zhǔn)確判斷能源經(jīng)濟(jì)形勢，尋找有助能源事業(yè)發(fā)展、能源體制改革和能源監(jiān)督管理的切口，以贏得服務(wù)、管理上的主動(dòng)性。
分析當(dāng)前能源市場、體制、管理格局，壟斷、行政管制等歷史遺留問題仍在發(fā)酵，能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣正在衍生新難題。筆者認(rèn)為如下領(lǐng)域可以作為能源局改革突破、實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管的切入點(diǎn)。
一、電力市場監(jiān)管是原電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，能源局重組后并成立“市場監(jiān)管司”。以電力為代表的能源市場化需要進(jìn)一步拓展空間。電力大用戶直購電改革則是體制改革方面的一個(gè)突破，尤其是在當(dāng)前電力市場供需略寬松、地方積極參與改革的格局下，應(yīng)擴(kuò)大改革試點(diǎn)的范圍。
同時(shí)，選擇某一試點(diǎn)城市，剖析直購電改革面臨難題、各方的利益分歧，提出解決方案，以小見大，撬動(dòng)電力改革進(jìn)程。
二、 借助電價(jià)成本監(jiān)管體現(xiàn)價(jià)格管理話語權(quán)。價(jià)格是公眾和社會(huì)關(guān)心的話題，能源局“三定”也給出一定管理權(quán)限。一度電的成本到底如何構(gòu)成？從上游煤價(jià)、發(fā)電成本、輸配電成本、配電成本、稅費(fèi)成本，能源局可以在電力市場運(yùn)行監(jiān)管中，同步開展價(jià)格檢查。仍然選擇有代表性地區(qū)（用電量大，供需平衡地區(qū)），厘清價(jià)格構(gòu)成、企業(yè)利潤，提出價(jià)格管理建議，并對外發(fā)布。
三、借簡政放權(quán)契機(jī)，將行政審批成本降至最小，主動(dòng)為能源市場化改革讓路。審批是權(quán)力的象征，能源局可否革故鼎新在于是否敢于向本部門利益動(dòng)刀，是否愿意讓渡審批利益給企業(yè)、是否愿意放下身架主動(dòng)服務(wù)。
簡政放權(quán)到底在哪里做減法？能源局需要清理不必要的項(xiàng)目審批流程，改革繁瑣的辦事程序，公開重大項(xiàng)目辦理過程。
四、開展煤炭流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。煤價(jià)雖市場化，但有諸多非市場因素使其增加成本。在煤炭經(jīng)濟(jì)疲弱的形勢下，恰為理清煤炭成本構(gòu)成、稅費(fèi)創(chuàng)造條件，尤其是要擠出煤炭流通環(huán)節(jié)的水分。
現(xiàn)階段，煤炭市場不景氣，電廠拼命壓價(jià)，這不是良性的市場。一些地方甚至出臺地方保護(hù)政策，要求電廠必須購買本地煤炭。煤炭和電力被割裂，上下游之間的關(guān)系在惡化，能源局需要把市場監(jiān)管的精力放在電力、煤炭市場秩序整頓上。顯然，這是一個(gè)有時(shí)效的問題。
五、在分布式光伏等能源補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)管上做文章。近期國家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，多家能源企業(yè)套取財(cái)政補(bǔ)貼，以金太陽為代表的能源項(xiàng)目管理漏洞頗多。這是典型重視事前審批，忽視事后監(jiān)管的后遺癥。有必要對最近五年能源補(bǔ)貼項(xiàng)目運(yùn)行狀況做專門的評估。
六、宏觀管理側(cè)重能源消費(fèi)方案的完善、能源統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管。對于這項(xiàng)頗具爭議且久久懸而未決的工作，應(yīng)該盡快出臺方案，行政強(qiáng)制不是最優(yōu)的手段。地方能源稟賦決定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源局的管理作用體現(xiàn)在資源區(qū)域之間協(xié)調(diào)、能源統(tǒng)計(jì)平臺建立、能源市場預(yù)警分析等。
七、能源局三定方案拓展了能源局在油氣領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，尤其強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放”?？梢越柚@一契機(jī)，摸清入網(wǎng)的“潛規(guī)則”，研究油氣管網(wǎng)開放管理新機(jī)制，減少因壟斷帶來的社會(huì)不公。
