文 | 王海濱
中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)政府越來(lái)越明顯地追求世界能源霸權(quán)，用特朗普本人的話，是要實(shí)現(xiàn)美國(guó)在全世界的“能源主導(dǎo)（energy dominance）”。美國(guó)因素已經(jīng)成為國(guó)際油氣行業(yè)中最大的不安定因素。鑒于國(guó)際油氣形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，中國(guó)應(yīng)該積極調(diào)整對(duì)內(nèi)對(duì)外能源政策，保障自身能源利益。
特朗普政府實(shí)行損人利己的能源霸權(quán)政策
特朗普政府的能源政策明顯受到石油公司等美國(guó)國(guó)內(nèi)部分利益集團(tuán)的影響。特朗普政府積極為美國(guó)石油公司清除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，幫助美國(guó)石油公司提高產(chǎn)量。
結(jié)果，美國(guó)的對(duì)外油氣政策日益咄咄逼人、損人利己，其主要表現(xiàn)是，對(duì)俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等對(duì)手、敵人，美國(guó)揮舞制裁大棒；即使針對(duì)德國(guó)等盟友，為了實(shí)現(xiàn)自身能源利益，特朗普政府也不惜頻頻施加壓力。
2018年5月，以伊朗支持國(guó)際恐怖主義、發(fā)展彈道導(dǎo)彈等為由，特朗普政府正式退出伊核多邊協(xié)議，重啟對(duì)伊朗的油氣等方面的制裁，并動(dòng)用長(zhǎng)臂管轄手段，阻止世界其他國(guó)家繼續(xù)與伊朗的油氣貿(mào)易等合作，之后特朗普政府又多次收緊了對(duì)伊朗的制裁。
受此影響，伊朗的石油出口量已經(jīng)由制裁前的約1.25億噸/年下降到目前的幾乎為零。伊朗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴油氣出口收入，因遭制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)已深陷困境。
特朗普政府對(duì)伊朗油氣出口的制裁，背后有美國(guó)國(guó)內(nèi)親以色列、親沙特阿拉伯等利益集團(tuán)的推動(dòng)，同時(shí)也有石油公司的推動(dòng)。美國(guó)石油公司借政府之手把伊朗石油逐出國(guó)際石油市場(chǎng)，獲得了更大的石油出口空間。
除了制裁伊朗石油出口外，特朗普政府還對(duì)另一個(gè)世界重要產(chǎn)油國(guó)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行了石油制裁。從上任開(kāi)始，特朗普就開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)委內(nèi)瑞拉政府的遏制。2019年初，委內(nèi)瑞拉議會(huì)主席瓜伊多自立為臨時(shí)總統(tǒng)。為支持瓜伊多、推翻馬杜羅，2019年美國(guó)政府加大了對(duì)委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)的制裁。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)是委內(nèi)瑞拉石油的最大買家。
2019年美國(guó)政府禁止從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油，并且命令美國(guó)公司從委內(nèi)瑞拉石油業(yè)中撤出。美國(guó)的制裁加劇了委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的困境。2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量為200.7萬(wàn)桶/日，到2020年1月已經(jīng)下降到73.3萬(wàn)桶/日，降幅超過(guò)60%。
因美國(guó)施加的制裁，委內(nèi)瑞拉的石油出口也受到嚴(yán)重影響，目前其出口主要用于償債，帶來(lái)的現(xiàn)金流很少。由于石油出口收入在委內(nèi)瑞拉出口收入和政府財(cái)政收入的占比分別高達(dá)95%和50%，因此特朗普政府施加的石油制裁對(duì)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。
俄羅斯是美國(guó)的重要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)就伙同其盟國(guó)，發(fā)動(dòng)對(duì)俄羅斯的制裁，油氣制裁是對(duì)俄制裁的重要方面。特朗普政府延續(xù)和加深了對(duì)俄羅斯的能源制裁，制裁包括對(duì)俄羅斯能源出口相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行制裁等方面。
北溪2線（Nordstream 2）天然氣管道項(xiàng)目是俄羅斯與德國(guó)、法國(guó)、奧地利等中西歐國(guó)家之間的重要天然氣合作項(xiàng)目。該管道投產(chǎn)后，每年將把550億立方米的俄羅斯天然氣運(yùn)到德國(guó)等中東歐國(guó)家。
為了推進(jìn)能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，德國(guó)默克爾政府希望用相對(duì)低碳的天然氣來(lái)大量替代煤炭消費(fèi)，所以大力支持該管道。但是，為遏制俄羅斯天然氣的出口，特朗普政府強(qiáng)烈反對(duì)該管線。
圍繞北溪2線天然氣管道項(xiàng)目，美國(guó)已與德國(guó)產(chǎn)生了深刻的分歧。特朗普政府多方阻礙該管道的修建，不僅制裁俄羅斯參與該管道建設(shè)的公司，還威脅制裁歐盟國(guó)家里參與該管道的公司?？梢?jiàn)，為了制裁俄羅斯能源的出口，美國(guó)對(duì)德國(guó)這樣的重要盟國(guó)的反對(duì)也完全置之不理。
特朗普政府制裁伊、委、俄能源業(yè)的國(guó)內(nèi)動(dòng)因
對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯等國(guó)家的能源生產(chǎn)和出口進(jìn)行制裁，特朗普政府有國(guó)際政治考慮，同時(shí)也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治動(dòng)因。
特朗普政府是共和黨政府，而能源等大工業(yè)傳統(tǒng)上更偏向支持共和黨。特朗普政府獲得了大量來(lái)自能源、化工公司的政治捐款。投桃報(bào)李，特朗普政府反過(guò)來(lái)需要對(duì)它們有所回報(bào)。
具體到油氣行業(yè)，美國(guó)油氣公司目前對(duì)特朗普政府的需求很多。在國(guó)內(nèi)的主要需求是要求特朗普政府減稅、廢除奧巴馬政府實(shí)施的各種環(huán)境保護(hù)條款，包括旨在減少溫室氣體排放的各種政策制約，讓它們?cè)趪?guó)內(nèi)放開(kāi)手腳，擴(kuò)大油氣產(chǎn)量，對(duì)外方面，從零和博弈的觀念出發(fā)，美國(guó)油氣公司希望借助政府的手，打擊伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓它們?cè)趪?guó)際油氣市場(chǎng)上獲得更大的出口空間。
特朗普政府的對(duì)華能源政策也反映了美國(guó)油氣公司的這種對(duì)外訴求。比如，根據(jù)2020年1月中美達(dá)成的第一階段經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)將向中國(guó)出口大量能源產(chǎn)品，這無(wú)疑反映了美國(guó)能源公司的需求。
面對(duì)美國(guó)的霸權(quán)擴(kuò)張，中國(guó)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)能源自強(qiáng)
美國(guó)政府的能源霸權(quán)政策愈演愈烈。2020年11月，美國(guó)將舉行總統(tǒng)大選。目前看，特朗普獲得連任的概率較高。而在連任后，特朗普政府將推行更加咄咄逼人的對(duì)外能源政策。鑒于此，中國(guó)應(yīng)該采取措施，更加有力地保障本國(guó)能源安全，包括：
第一，在與美國(guó)斗爭(zhēng)的同時(shí)，適度加強(qiáng)和美國(guó)的能源合作。合作的主要內(nèi)容應(yīng)該是擴(kuò)大與美國(guó)的油氣貿(mào)易，發(fā)展中國(guó)油氣進(jìn)口的多源化。
增加從美國(guó)的石油進(jìn)口，有利于中國(guó)擺脫對(duì)地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定的中東、非洲等地區(qū)石油的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多源化，因此有利于中國(guó)的石油安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，還有助于改善中美雙邊貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀。增加從美國(guó)的天然氣進(jìn)口，則有利于“氣化中國(guó)”和中國(guó)環(huán)境污染的治理。
第二，中國(guó)要保障石油安全，需要苦練內(nèi)功。對(duì)一個(gè)資源大國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，尤其是保障本國(guó)石油安全，做好內(nèi)功更關(guān)鍵。中國(guó)政府應(yīng)該充分借鑒美國(guó)和其他一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油上游領(lǐng)域的改革，在油氣開(kāi)發(fā)方面也推行“能者上庸者下”的制度，擺脫中國(guó)油氣生產(chǎn)的不甚理想的現(xiàn)狀，讓油氣上游蓬勃發(fā)展起來(lái)，最終從根本上緩解中國(guó)的石油安全困境。
第三，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快中國(guó)交通運(yùn)輸由內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過(guò)渡。習(xí)近平總書(shū)記提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，即“四個(gè)革命”、一個(gè)合作。實(shí)現(xiàn)能源革命是其中的一個(gè)重點(diǎn)。
目前，中國(guó)交通運(yùn)輸能耗嚴(yán)重依賴石油，而中國(guó)石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這種情況不僅對(duì)中國(guó)石油安全構(gòu)成很大威脅，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的隱憂。同時(shí)，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩。
基于“以有余補(bǔ)不足”的戰(zhàn)略考慮，中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該共同努力，加快交通運(yùn)輸行業(yè)從內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過(guò)渡，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通、常速和高速電氣化鐵路，以及電動(dòng)汽車和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，有效減緩交通運(yùn)輸用油量的增長(zhǎng)，最終主要通過(guò)能源消費(fèi)革命，逐漸實(shí)現(xiàn)中國(guó)版的能源獨(dú)立。
最后，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定走可持續(xù)的能源發(fā)展道路?？沙掷m(xù)性應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展最重要的價(jià)值理性，以及指導(dǎo)中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的基本原則。高碳、高污染的能源、化工發(fā)展道路必然不可持續(xù)。
中國(guó)政府和能源企業(yè)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)尺和指針，認(rèn)真審視已有的能源發(fā)展模式、觀念等，并用它度量未來(lái)，努力尋找對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和人們福祉最有利的能源之路?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，可持續(xù)發(fā)展的道路一定很漫長(zhǎng)，我們需要久久為功、持續(xù)努力。
