近日，USTR公布了《美國太陽能關(guān)稅保障中期復(fù)審報(bào)告》共488頁，除了收集的評(píng)論外，還詳述了美國光伏保障關(guān)稅的歷史，介紹了全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各種先進(jìn)的太陽能電池技術(shù)。我們注意到，報(bào)告中提到自2018年2月7日起實(shí)施保障措施后，太陽能電池生產(chǎn)商的財(cái)務(wù)業(yè)績普遍下降。從2017-2019年上半年，美國產(chǎn)CSPV電池在美國的市場(chǎng)份額有所下降，一些主要的CSPV電池生產(chǎn)商停產(chǎn)，2019年上半年只有一家電池生產(chǎn)商仍在運(yùn)營。并且提到，美國組件生產(chǎn)商在整個(gè)保障實(shí)施時(shí)期都是無利可圖。由此也看出，關(guān)稅保障政策并未使得美國本土企業(yè)得以良性發(fā)展。
美國為什么要出這樣一份審查報(bào)告呢?這就要從美國對(duì)雙面組件和201保障曲折的過程說起……
● 2018年1月22日，美國總統(tǒng)根據(jù)201調(diào)查對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的全球保障措施，對(duì)超過配額的光伏電池及組件第一年將征收30%關(guān)稅，此后三年遞減為25%、20%、15%。
● 2019年6月12日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，經(jīng)聯(lián)邦貿(mào)易部門裁定，雙面太陽能組件不再受第201條款定的約束。
● 2019年10月9日，USTR發(fā)布了一份通知，撤回了雙面組件的排除規(guī)定，自2019年10月28日起生效。
● 2019年10月21日，Invenergy Renewables LLC向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，指控USTR在撤回排除雙面組件之前未按照《美國行政程序法》(APA)5 USC 551 進(jìn)行通知和評(píng)論，Invenergy提出了一項(xiàng)初步禁令的動(dòng)議，以防止撤回生效。
● 2019年12月5日國際貿(mào)易法院CIT對(duì)(USTR)撤銷雙面組件豁免條款的程序違法做出了裁決，阻止美國貿(mào)易代表(USTR)“撤銷雙面組件豁免201關(guān)稅的決定”，但并沒有對(duì)雙面是否應(yīng)該豁免201條款做出判斷。如果USTR再收到相關(guān)企業(yè)的申請(qǐng)，可以依據(jù)必要的程序進(jìn)行聽證、辯論，最后再提交總統(tǒng)做最后決定(或者得到總統(tǒng)的授權(quán))，雙面組件仍有可能被征收或繼續(xù)豁免201關(guān)稅。
雙面組件關(guān)稅緣何如此糾結(jié)?
在過去的近十年，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全球組件出貨量排名前10的公司中，有9家是來自中國，導(dǎo)致美國本土光伏企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，為了保障本土企業(yè)的利益，2018年美國對(duì)太陽能制造商實(shí)施201法案關(guān)稅制裁，對(duì)進(jìn)入美國的中國組件出口產(chǎn)生了重大影響，2018年，中國對(duì)美國的光伏組件直接出口僅3141萬美元，同比下降高達(dá)90%，2019年更是創(chuàng)下近幾年最低，美國光伏大門基本對(duì)中國關(guān)閉。但雙面光伏組件高效的性能是美國市場(chǎng)看重的產(chǎn)品，美國光伏企業(yè)不具備生產(chǎn)雙面電池組件的產(chǎn)能。從全球來看，主要是中國在生產(chǎn)這種雙面組件，韓國也有少量。據(jù)美國能源部的能源信息管理局(EIA)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2019年美國將安裝13.4吉瓦(AC)的公用事業(yè)規(guī)模太陽能發(fā)電能力和5.1吉瓦(AC)的小規(guī)模光伏發(fā)電，總計(jì)18.5 GW(AC)，標(biāo)準(zhǔn)的DC-AC比率為1.3：1，這表明2020年美國將安裝24 GW(DC)的太陽能，美國裝機(jī)市場(chǎng)依然存在很大份額。
雙面組件成為進(jìn)入美國的突破口
據(jù)隆基最新電話會(huì)議透露，在馬來的產(chǎn)能布局也是重點(diǎn)考慮對(duì)美國的供貨。公司從 19 年下半年，尤其是四季度做2020 年的銷售布局和前期銷售意向溝通，計(jì)劃在美國市場(chǎng)出貨量為3GW 左右，并且信心十足。近期，天合光能副總經(jīng)理、常務(wù)副總裁印榮方向媒體介紹，在全球范圍內(nèi)，美國、中東、澳洲以及中國的地面電站市場(chǎng)將會(huì)是普及雙面組件的主力市場(chǎng)。對(duì)于雙面組件未來的發(fā)展，我們的預(yù)期會(huì)比行業(yè)分析機(jī)構(gòu)的結(jié)果更加樂觀，有望很快占據(jù)全球組件25%左右的市場(chǎng)份額?！鳖A(yù)計(jì)，2020年雙面組件將成為進(jìn)入美國的突破口，給中國組件企業(yè)帶來更大商機(jī)。
