中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年5月，能源憲章成功地完成了其現(xiàn)代化進(jìn)程的第一階段，通過(guò)了《國(guó)際能源憲章》。中國(guó)簽署《國(guó)際能源憲章》政治宣言，由受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)，在國(guó)際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后，中國(guó)與能源憲章的聯(lián)系與交流不斷加強(qiáng)。中國(guó)能源與世界能源發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局以及推動(dòng)“一帶一路”能源合作的大背景下，能源憲章的轉(zhuǎn)型為中國(guó)參與全球能源治理帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
國(guó)際能源憲章與中國(guó)的聯(lián)系
國(guó)際能源憲章（International Energy Charter）是一個(gè)致力于加強(qiáng)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間、國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間多維度對(duì)話，推動(dòng)能源多邊合作的政府間國(guó)際性組織。其合作領(lǐng)域涵蓋了整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈，涉及能源投資促進(jìn)與保護(hù)、能源貿(mào)易、能源過(guò)境運(yùn)輸、爭(zhēng)端解決以及能源效率等方面?？偛课挥诒壤麜r(shí)首都布魯塞爾。截至2018年11月23日，能源憲章共有53個(gè)簽約成員國(guó)（主要有日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙等）及成員組織（主要有歐盟等）和44個(gè)觀察員國(guó)（主要有中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等）。
中國(guó)于2001年12月成為能源憲章的受邀觀察員國(guó)。2015年5月，在荷蘭海牙舉辦的能源憲章部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)簽署《國(guó)際能源憲章》宣言，由受邀觀察員國(guó)變?yōu)楹灱s觀察員國(guó)，在國(guó)際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后，中國(guó)與能源憲章的聯(lián)系與交流不斷加強(qiáng)。
能源憲章轉(zhuǎn)型及中國(guó)的參與
變革是永恒的話題，能源憲章的發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有積極的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)能源與世界能源發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局和推動(dòng)“一帶一路”能源國(guó)際合作的大背景下，能源憲章的轉(zhuǎn)型為中國(guó)參與全球能源治理改革、深度融入世界能源體系帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
能源憲章的目標(biāo)原則與中國(guó)的能源政策高度契合。中國(guó)是目前世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和主要的能源進(jìn)口國(guó)，面對(duì)全球能源格局的深刻變化和能源需求的巨大壓力，保障國(guó)家能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展國(guó)策。國(guó)際能源憲章承認(rèn)各國(guó)對(duì)本國(guó)能源資源的主權(quán)，以及各國(guó)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)調(diào)整能源傳輸和運(yùn)輸?shù)臋?quán)利，鼓勵(lì)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)合作，根據(jù)無(wú)差別待遇和市場(chǎng)導(dǎo)向價(jià)格機(jī)制的原則，在全球范圍內(nèi)促進(jìn)發(fā)展高效、穩(wěn)定和透明的能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高能源安全及以最高效率生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、配送和使用能源。其目標(biāo)原則與中國(guó)致力于推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系戰(zhàn)略高度契合。能源憲章鼓勵(lì)中國(guó)參與其改革進(jìn)程，并相信與中國(guó)的合作有利于促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身的能源發(fā)展目標(biāo)。
能源憲章在“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要影響。國(guó)際能源憲章組織的成員國(guó)覆蓋歐亞大陸“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，特別是中國(guó)的主要能源合作伙伴中亞地區(qū)。《能源憲章條約》是目前唯一對(duì)促進(jìn)和保護(hù)能源投資具有國(guó)際法約束力的多邊條約，在全球能源治理中扮演重要的角色，在“一帶一路”沿線地區(qū)具有舉足輕重的影響力。它不僅為國(guó)際能源投資提供法律保護(hù)，為能源過(guò)境貿(mào)易和跨國(guó)仲裁提供爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)能源領(lǐng)域的貿(mào)易、投資和運(yùn)輸活動(dòng)也具有重要意義。能源是中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的重要投資領(lǐng)域，目前“一帶一路”覆蓋地區(qū)已成為世界最大的能源消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)能源合作，既要在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)性上確保可行，也要確保在法律體系上降低風(fēng)險(xiǎn)。充分利用《能源憲章條約》及爭(zhēng)端解決機(jī)制，有利于為“一帶一路”倡議（Belt and Road Initiative）中的能源投資、貿(mào)易與過(guò)境提供海外利益保護(hù)，有效防范和化解政策、監(jiān)管及法律風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立更穩(wěn)定的能源合作伙伴關(guān)系。
能源憲章轉(zhuǎn)型有利于中國(guó)參與全球能源治理改革。為適應(yīng)全球能源行業(yè)與能源地緣格局發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，能源憲章正積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)全球能源治理規(guī)則的修訂，向所有成員國(guó)、觀察員國(guó)以及其他國(guó)家公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)建議，歡迎來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、政府部門(mén)、法律界和學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者參與現(xiàn)代化討論，其開(kāi)放性和包容性為中國(guó)參與全球能源治理改革提供了機(jī)遇。憲章采取公開(kāi)發(fā)布征詢(xún)《能源憲章條約》現(xiàn)代化意見(jiàn)和建議的公告（Consultations on the Modernisation of the ECT），以及組織召開(kāi)國(guó)際會(huì)議研討等多種形式聽(tīng)取各方訴求和建議。中國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革正在加速，能源領(lǐng)域國(guó)際合作正在不斷推進(jìn)，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要國(guó)際合作的助力和支撐。全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全，是落實(shí)“一帶一路”倡議不可或缺的重要內(nèi)容，也是中國(guó)當(dāng)前能源發(fā)展國(guó)策的基本要求。抓住能源憲章轉(zhuǎn)型的窗口期，深度參與其現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮主動(dòng)性與話語(yǔ)權(quán)，對(duì)條約修訂發(fā)出“中國(guó)聲音”，有利于探索和完善中國(guó)參與全球能源治理改革。
能源憲章對(duì)中國(guó)加入ECT持積極樂(lè)觀的態(tài)度。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在能源領(lǐng)域的國(guó)際地位與話語(yǔ)權(quán)日漸增強(qiáng)。國(guó)際能源組織紛紛向中國(guó)拋出橄欖枝，希望通過(guò)中國(guó)的加入給組織注入新的生命力。能源憲章尤為重視中國(guó)的作用，期待中國(guó)成為締約成員國(guó)。多年來(lái)，能源憲章與中國(guó)政府、能源企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)保持著良好合作關(guān)系。能源憲章秘書(shū)長(zhǎng)烏爾班·魯斯納克先生對(duì)于中國(guó)的加入一直持積極樂(lè)觀的態(tài)度，歡迎并希望中國(guó)在前期已完成加入能源憲章的三個(gè)技術(shù)研究報(bào)告基礎(chǔ)上，盡快向能源憲章秘書(shū)處提交加入ECT的申請(qǐng)，盡早開(kāi)啟通往簽約成員國(guó)的大門(mén)。同時(shí)，希望中方積極參與國(guó)際能源憲章日?；顒?dòng)及重要會(huì)議，彰顯雙方之間緊密而友好的合作關(guān)系，加強(qiáng)和鞏固現(xiàn)有合作成果，依托中電聯(lián)-國(guó)際能源憲章聯(lián)合研究中心，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)向更高層次、更廣泛領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
加強(qiáng)中國(guó)參與全球能源治理改革的能力建設(shè)。《能源憲章條約》（ECT）是一部具有法律約束力的國(guó)際多邊條約，ECT及其爭(zhēng)端解決機(jī)制為國(guó)際能源法體制化提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為建立有序的國(guó)際能源秩序發(fā)揮了重要作用。加入ECT對(duì)中國(guó)是把“雙刃劍”，在受到條約保護(hù)的同時(shí)，也受到條約的規(guī)制。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)ECT的研究還處于初級(jí)階段，尚未形成完整的研究體系，能源領(lǐng)域法律建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)籌能源領(lǐng)域的基本法沒(méi)有出臺(tái)。因此，推進(jìn)能源法治建設(shè)和體制改革，積極開(kāi)展針對(duì)ECT的專(zhuān)項(xiàng)研究，審慎評(píng)判中國(guó)加入ECT利弊與風(fēng)險(xiǎn)，做好充足的前期準(zhǔn)備是十分必要的。
一方面，要吃懂悟透條約精神，對(duì)條約所規(guī)定的過(guò)境貿(mào)易、投資促進(jìn)與保護(hù)、爭(zhēng)端爭(zhēng)決機(jī)制等深入分析，研究相關(guān)法律義務(wù)以及如何利用國(guó)際法律工具獲取境外投資保護(hù)，開(kāi)展條約下的投資沖突及爭(zhēng)端解決案例研究，通過(guò)參與能源憲章現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮話語(yǔ)權(quán)和影響力。
另一方面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源法治建設(shè)，加快培養(yǎng)和儲(chǔ)備具有語(yǔ)言、法律、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的國(guó)際化人才，苦練內(nèi)功、鍛煉能力，為參與全球能源治理改革提供智力支持。同時(shí)，加快推進(jìn)電力、油氣等能源體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為我們?cè)诟蠓秶?、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際能源合作與競(jìng)爭(zhēng)，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
