經(jīng)過近兩個月的等待，中國首個以競爭配置方式確定上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項目結(jié)果出爐。上海電力股份有限公司、上海綠色環(huán)保能源有限公司聯(lián)合體以0.7388元/千瓦時的申報電價成為奉賢海上風(fēng)電項目業(yè)主。
中國海上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，降低成本是未來海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵。今年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照要求，海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)電價，2019年符合規(guī)劃、納入財政補貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價。
從標(biāo)桿電價到競爭配置確定上網(wǎng)電價，這是降低海上風(fēng)電成本重要的一步。從全球范圍來看，海上風(fēng)電成本也在不斷下降，國際可再生能源署的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，全球海上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）下降了20%。
“影響海上風(fēng)電最根本的因素是全產(chǎn)業(yè)鏈成本，把成本都要降下來，每個環(huán)節(jié)都要降，如果把這個做好了，海上風(fēng)電就會前景遠(yuǎn)大?！敝袊履茉春Ｍ獍l(fā)展聯(lián)盟副理事長兼秘書長張世國在2019中歐海上風(fēng)電（廣東）國際合作研討會上表示。
該研討會于8月27日在廣州召開，主辦方為新能源海外發(fā)展聯(lián)盟，絲路能源金融研究院、中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司協(xié)辦，主要議題有新形勢下中歐海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作與項目交流、研討外資參與中國海上風(fēng)電投資新動能等。
差價合約經(jīng)驗
歐洲是全球海上風(fēng)電裝機容量最大的區(qū)域，Wind Europe的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，歐洲海上風(fēng)電總裝機容量為18499MW，分布在11個國家內(nèi)。2018年，歐洲新增并網(wǎng)項目18個，裝機容量2649MW。
其中英國是歐洲海上風(fēng)電裝機容量最大的國家，裝機容量8140MW，占比達(dá)到44%。英國已經(jīng)成為全球海上風(fēng)電最具投資吸引力的國家之一，這離不開優(yōu)越的風(fēng)力資源，也與其完善的可再生能源法律有關(guān)。
為了完成在2020年前實現(xiàn)15%的可再生能源目標(biāo)，降低投資低碳發(fā)電項目的風(fēng)險，英國在電力市場改革中引入了容量市場（Capacity Market）和差價合同（Contracts for Difference）兩大主要機制。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院冀昊介紹，2013年，英國開始將差價合約（CfD）計劃取代可再生能源義務(wù)計劃。差價合約以某個項目為對象，確定發(fā)電量以一個固定價格出售給電力運營商，保障發(fā)電商避免因電力市場波動帶來的風(fēng)險，如果差價合約的執(zhí)行價格高于上網(wǎng)電價，低碳合約公司將向發(fā)電商支付兩者之間的差額；反之，如果市場價格高于差價合約的執(zhí)行價格，發(fā)電商將把超額部分相應(yīng)地返還給低碳合約公司，差價合約的年限通常為15年。
差價合約能夠降低項目的融資成本和政策成本，提高投資者的積極性，并逐步降低可再生能源發(fā)電成本。按照施行機制，差價合約的總競拍額度由英國商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）設(shè)定，在競拍中出價最低的項目將獲得差價合約。
迄今為止，英國已經(jīng)開展了三輪競拍，第一輪競拍時海上風(fēng)電執(zhí)行電價最高為166.59英鎊/兆瓦時，第二輪競拍最低執(zhí)行電價已經(jīng)驟降至63.66英鎊/千瓦時，中標(biāo)項目電價為57.5英鎊/兆瓦時。第三輪競拍于今年5月開始，預(yù)計9月19日公布競拍結(jié)果。
按照第三輪競拍設(shè)定的執(zhí)行電價，2023—2024年投產(chǎn)項目的執(zhí)行電價為56英鎊/兆瓦時（大約0.489元/千瓦時），2024—2025年投產(chǎn)項目的執(zhí)行電價為53英鎊/千瓦時（大約0.463元/千瓦時）。
相比第二輪總計2.95億英鎊的預(yù)算，第三輪的預(yù)算只有2.3億英鎊，其中海上風(fēng)電部分的預(yù)算為6000萬英鎊，預(yù)算削減意味著競拍將變得更加激烈，只有具備足夠吸引力的項目才有可能從中勝出。
降低非技術(shù)成本
英國碳信托中國辦公室運營主管吳雅賢介紹，英國海上風(fēng)電成本構(gòu)成主要由開發(fā)成本、資本支出、運營支出和拆除支出構(gòu)成，比例分別為3%、50%、40%和7%。
海上風(fēng)電機組的大型化趨勢降低了總體成本，電力系統(tǒng)成本也在持續(xù)下降。此外根據(jù)皇家資產(chǎn)管理公司分析，2019年海上風(fēng)電基礎(chǔ)建設(shè)的技術(shù)成本將比2010年降低53%。只有海底電纜的制造成本有小幅度增加，這主要是由于輸出電纜成本增加。
在設(shè)備和技術(shù)之外，政府在降低海上風(fēng)電成本中的作用同樣至關(guān)重要。
據(jù)荷蘭王國駐廣州總領(lǐng)事館經(jīng)濟商務(wù)處處長Rob Berris介紹，荷蘭已經(jīng)有一個海上風(fēng)電項目實現(xiàn)了零補貼?！凹夹g(shù)、金融、市場和政策是降低成本的驅(qū)動因素?！?
該項目中標(biāo)電價為5.45歐分/千瓦時（約0.4306元/千瓦時）。對于影響零補貼項目最重要的因素，Rob Berris認(rèn)為是政府提供詳細(xì)的場址數(shù)據(jù)。荷蘭政府將未用于補貼的資金投入到場址勘察中，并將這些數(shù)據(jù)公平地提供給投標(biāo)企業(yè)。
荷蘭政府通過招標(biāo)框架設(shè)計引入競爭性招標(biāo)來推動海上風(fēng)電成本下降，Rob Berris認(rèn)為，政府的管控十分重要，參與者的共同目標(biāo)是實現(xiàn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，降低成本，所以必須要多方共同參與完成。政府需要將從開發(fā)商的角度考慮問題，降低開發(fā)風(fēng)險。
“風(fēng)險等同于成本。”他表示。
張世國也提出國外能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)是有前提條件的，項目的很多前期工作是由政府在做，而且部分零補貼項目的并網(wǎng)時間比較靠后。
英國和荷蘭都是通過競爭機制發(fā)現(xiàn)海上風(fēng)電真實價格，國內(nèi)海上風(fēng)電競爭配置也正在推進(jìn)，目前福建、廣東、上海、山東等地已經(jīng)制定了海上風(fēng)電競爭配置辦法，接下來將陸續(xù)有2019年核準(zhǔn)的項目開始通過競爭配置確定上網(wǎng)電價。
冀昊建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化競爭性配置辦法，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、管理先進(jìn)、對補貼需求強度小的海上風(fēng)電項目，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及成本降低做出積極貢獻(xiàn)。
