中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)正在建立可再生能源電力配額制度。國(guó)際上可再生能源配額設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)可以給中國(guó)提供一些參考，比如美國(guó)許多州所使用的可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，簡(jiǎn)稱RPS）。
在中國(guó)建立可再生能源電力配額制度時(shí)，可以考慮許多類(lèi)別的設(shè)計(jì)問(wèn)題，例如配額比例是基于發(fā)電裝機(jī)容量還是電量？有哪些監(jiān)管點(diǎn)？如何處理履約靈活性以及與碳政策的相互配合？最近這篇報(bào)告 “可再生能源配額制設(shè)計(jì)備選方案概覽 （基于美國(guó)經(jīng)驗(yàn)）”，梳理了美國(guó)設(shè)計(jì)其RPS的主要原則和方案，可以為中國(guó)提供一些借鑒和參考，其中包括：
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過(guò)渡時(shí)期要小心：新的可再生能源配額制度設(shè)計(jì)起來(lái)不容易，需要確保中國(guó)目前成功的可再生能源政策不被中斷。中國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在設(shè)計(jì)可再生能源配額時(shí)，應(yīng)該注意使其與現(xiàn)有政策相一致，以起到進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)可再生能源繁榮發(fā)展的作用。同時(shí)，中國(guó)電力市場(chǎng)的持續(xù)轉(zhuǎn)型使得可再生能源配額的政策設(shè)計(jì)更加棘手，應(yīng)該格外小心，確保當(dāng)前政策環(huán)境的平穩(wěn)過(guò)渡。
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明確目標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的RPS政策，但不要指望RPS可以解決所有問(wèn)題。設(shè)計(jì)有效的RPS，關(guān)鍵第一步是明確想要達(dá)到的目標(biāo)。RPS可以根據(jù)特定目標(biāo)進(jìn)行量身定制，解決一些問(wèn)題，但是，RPS政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)。比如，RPS 通常不能解決可再生能源面臨的并網(wǎng)挑戰(zhàn); 也不能消除可再生能源的任何“高于市場(chǎng)”成本。
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圍繞一套最佳實(shí)踐設(shè)計(jì)RPS。盡管政策穩(wěn)定性很重要，但如果可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)，中國(guó)應(yīng)該準(zhǔn)備好調(diào)整目標(biāo)。值得考慮各種RPS層級(jí)或劃分，以確保資源多樣性。執(zhí)行合規(guī)時(shí)應(yīng)有明確的處罰，但也要有一定程度的靈活性以幫助企業(yè)在符合成本效益的基礎(chǔ)上滿足合規(guī)性?？稍偕茉醋C書(shū)（REC）跟蹤系統(tǒng)可作為驗(yàn)證RPS合規(guī)性的重要基礎(chǔ)。可以使用各種成本遏止機(jī)制來(lái)幫助確保成本不超過(guò)閾值。
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確保長(zhǎng)期合同拍賣(mài)成為主要合規(guī)手段，因?yàn)榭稍偕茉赐顿Y者需要穩(wěn)定的價(jià)格和市場(chǎng)。REC的短期交易可作為履約的補(bǔ)充方案。盡管REC通常是一個(gè)重要的履約跟蹤機(jī)制，但是如果以降低成本為目標(biāo)，短期的REC交易不應(yīng)該成為主要的合規(guī)形式。市場(chǎng)應(yīng)該鼓勵(lì)或要求使用長(zhǎng)期合同，通常通過(guò)拍賣(mài)簽訂長(zhǎng)期合同。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，精心設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期合同拍賣(mài)可以顯著降低成本。確保價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定的其他機(jī)制還包括：設(shè)置REC最低限價(jià)和價(jià)格帶; 政府制定REC長(zhǎng)期合同;履約方式和采購(gòu)計(jì)劃交由政府批準(zhǔn);確保穩(wěn)定和清晰的政策設(shè)計(jì)。
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RPS的采購(gòu)義務(wù)實(shí)體是關(guān)鍵，在保持市場(chǎng)穩(wěn)定性和成本回收的基礎(chǔ)上，應(yīng)該縮小選擇范圍。在美國(guó)，電力零售商 - 或負(fù)荷服務(wù)商 – 通常是采購(gòu)義務(wù)實(shí)體。原因很簡(jiǎn)單：這些企業(yè)負(fù)責(zé)采購(gòu)電力滿足客戶需求，因此自然是可再生能源的采購(gòu)義務(wù)實(shí)體。中國(guó)也在考慮RPS的其他義務(wù)實(shí)體。無(wú)論選擇什么實(shí)體，承擔(dān)義務(wù)的各方必須：（1）能夠通過(guò)拍賣(mài)簽署可再生能源的長(zhǎng)期合同;和（2）有機(jī)會(huì)收回最終用戶的RPS 的合規(guī)成本
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密切關(guān)注配套政策和配套工作的協(xié)調(diào)是核心：?jiǎn)我徽邿o(wú)法做到。精心設(shè)計(jì)的RP可能有效，但并不是支撐可再生能源供應(yīng)和并網(wǎng)的符合成本效益的適當(dāng)手段。不同的政策機(jī)制需要認(rèn)真協(xié)調(diào)，包括自愿的綠色電力市場(chǎng)，碳排放和交易計(jì)劃，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和可再生能源并網(wǎng)工作。這些政策之間應(yīng)該相互補(bǔ)充而不應(yīng)沖突。
作者簡(jiǎn)介：
Ryan Wiser博士是睿博能源智庫(kù)可再生能源團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，與睿博能源智庫(kù)中國(guó)團(tuán)隊(duì)就可再生能源并網(wǎng)問(wèn)題等諸多議題進(jìn)行合作，是可再生能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)領(lǐng)域的知名專家。
Rachael Terada是美國(guó)咨詢公司Center for Resource Solutions（資源解決方案中心）資源解決方案中心技術(shù)項(xiàng)目主管。
