中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月底，美國國眾兩院高票通過了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)對俄羅斯、伊朗和朝鮮的制裁法案。8月2日，特朗普在法案上簽字，使之生效。這成為美國2014年以來規(guī)模最大且最全面的一輪制裁。外媒普遍認(rèn)為，新制裁法案將激化美國與被制裁國之間的矛盾，而對俄制裁的背后，實(shí)際上是為美國能源進(jìn)入歐洲市場鋪路。
激化與被制裁國矛盾
引發(fā)歐洲不滿
7月25日、27日，美國眾議院和參議院分別高票通過了對俄羅斯、伊朗和朝鮮追加新一輪制裁法案。根據(jù)法案，美國將以涉嫌干涉2016年美國總統(tǒng)大選及烏克蘭危機(jī)等理由，對俄羅斯相關(guān)個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。同時(shí)以發(fā)展彈道導(dǎo)彈為由，對朝鮮和伊朗實(shí)施制裁。
7月28日，俄外交部發(fā)表聲明稱，由于美國通過了“極度挑釁”的制裁法案，俄方?jīng)Q定施以反制裁，755名美國外交官將必須離開俄羅斯。
伊朗總統(tǒng)魯哈尼7月30日對外表示：“美國人應(yīng)當(dāng)知道，如果作出更多類似舉動(dòng)，將被世界孤立?！币晾首h長拉里賈尼強(qiáng)調(diào)，美國追加新制裁違背了伊核協(xié)議的部分條款，伊朗除了對美進(jìn)行外交施壓，還向負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行伊核協(xié)議的聯(lián)合委員會(huì)提出了申訴。
朝鮮外務(wù)省發(fā)言人也表達(dá)了不滿。美國制裁議案引發(fā)國際社會(huì)譴責(zé)和反對。為搶奪能源市場、擴(kuò)大貿(mào)易出口和振興本國經(jīng)濟(jì)，美國不惜以制裁為手段，肆意侵犯對手乃至盟友的國家利益。
8月2日，特朗普簽署對三國的制裁法案，但表示該法案存在嚴(yán)重缺陷，不僅侵害了政府在外交談判上的行政權(quán)力，還防礙美國與歐洲盟友合作解決烏克蘭危機(jī)的可能性，甚至對美國企業(yè)造成負(fù)面影響。
美國國務(wù)卿蒂勒森8月1日表示：“特朗普和他本人對國會(huì)通過這些制裁并不歡迎。我們不認(rèn)為這有助于改善與俄關(guān)系，但國會(huì)已經(jīng)做出決定?！?
事實(shí)上，新制裁法案不僅激化了與被制裁國的矛盾，還動(dòng)了歐盟的奶酪。歐盟委員會(huì)主席容克警告稱，新制裁可能對歐盟能源安全造成“意外影響”。德國外交部發(fā)言人也表示，如果美國把對俄經(jīng)濟(jì)制裁當(dāng)做政治工具，這是“不能接受的”，并呼吁美國和歐盟在此問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
嚴(yán)格限制對俄能源控股
搶占?xì)W洲天然氣市場
俄羅斯成為此輪被制裁范圍最廣的國家，其中有多個(gè)條款瞄準(zhǔn)了能源產(chǎn)業(yè)，如限制美國公民和公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國公司參與任何俄羅斯公司控股高于33%的能源勘探項(xiàng)目等。制裁案還把制裁對象擴(kuò)大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國公司，以及幫助建設(shè)俄羅斯能源出口管道的公司。
據(jù)悉，新制裁將至少涉及俄羅斯與歐洲合作的8個(gè)能源項(xiàng)目，包括“北溪”和“北溪二期”天然氣管道項(xiàng)目、“薩哈林2號”油氣項(xiàng)目、里海石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目、南高加索管道等。
俄羅斯分析師羅曼·帕爾申表示，“北溪”及“北溪二期”對于俄羅斯和歐洲來說至關(guān)重要，如果因制裁停止或延后將對雙方造成數(shù)十億美元的損失。
“北溪”是一條始于俄羅斯波羅的海沿岸至德國的天然氣管道，早在2011年投入使用?！氨毕凇眲t貫穿波羅的海海底，最終抵達(dá)德國，預(yù)計(jì)可滿足歐洲10%的天然氣需求，其中法國、荷蘭、奧地利、德國等多國能源公司參股注資。
新制裁案還提到，美國應(yīng)當(dāng)協(xié)助歐亞地區(qū)加強(qiáng)能源安全，通過能源供應(yīng)多元化，減輕后者對俄能源依賴。還要求美國進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持俄羅斯能源替代項(xiàng)目，促進(jìn)歐亞國家能源供應(yīng)多元化。
華爾街分析師、趨勢研究所創(chuàng)始人杰拉爾德·塞倫特指出，美對俄的新制裁意將俄羅斯擠出能源競賽，成為歐盟新的能源供應(yīng)國。俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行分析師瓦列里·涅斯捷羅夫認(rèn)為，這一制裁案體現(xiàn)出美國搶占?xì)W洲能源市場的愿望，但短期內(nèi)遠(yuǎn)水解不了近渴，美國無法成為俄羅斯能源的穩(wěn)定替代來源。
俄羅斯能源專家基里爾·雅克文科認(rèn)為，新制裁案增加了外國與俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域合作的不確定性，同時(shí)巧妙繞過了可能對美國利益造成損害的領(lǐng)域，如目前俄美仍有合作的太空領(lǐng)域。
對抗俄羅斯的同時(shí)，制裁也會(huì)對美國國內(nèi)造成傷害。美國石油裝備和服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長萊斯利·貝耶警告說，新制裁可能會(huì)損害美國企業(yè)在國際市場上的競爭力，造成美國工作崗位流失和經(jīng)濟(jì)下滑。
德國馬歇爾基金會(huì)資深研究員Kristine Berzina表示：“新制裁威脅了德國和奧地利在中歐及東歐國家間的利益。美國叫停“北溪二期”將剝奪歐盟能源安全走向成熟的機(jī)會(huì)。”
德國工商總會(huì)國際事務(wù)副總裁弗爾克爾·特賴爾警告說，新制裁將波及美國以外的企業(yè)，其中包括德國企業(yè)，還會(huì)威脅到德國能源供應(yīng)安全。他呼吁歐盟委員會(huì)要求美國調(diào)整新制裁內(nèi)容。
美國“PolitiCo”新聞網(wǎng)透露，歐委會(huì)準(zhǔn)備了3個(gè)應(yīng)對方案：要求美國政府保證不利用制裁打擊歐洲能源企業(yè)；引用歐盟“阻礙性法律”，認(rèn)定美國法律在歐盟境內(nèi)沒有效力；通過世界貿(mào)易組織采取反制裁措施。
對委內(nèi)瑞拉手下留情
避免抬高油價(jià)
委內(nèi)瑞拉曾被列為主要制裁目標(biāo)之一，然而美國在最后一刻沒有對前者石油業(yè)下手，反而將槍口對準(zhǔn)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。
美國財(cái)政部7月31日在一份聲明里說，已將委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅列入外國資產(chǎn)控制辦公室的制裁名單。根據(jù)制裁案，馬杜羅在美國境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結(jié)，同時(shí)美國人將被禁止與其進(jìn)行交易往來。
據(jù)路透社消息，白宮曾考慮對委內(nèi)瑞拉石油業(yè)實(shí)行更多制裁。但對美國來說，打擊委內(nèi)瑞拉能源業(yè)還存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閮蓢氖托袠I(yè)相互交織。委內(nèi)瑞拉供應(yīng)美國10%的石油進(jìn)口，是美國僅次于加拿大、沙特的第三大供應(yīng)國。
咨詢公司PKVerleger能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·費(fèi)爾雷格預(yù)測，如果特朗普全面禁止委內(nèi)瑞拉石油，油價(jià)可能會(huì)飆升10美元/桶，還會(huì)抬高美國國內(nèi)汽油價(jià)格。
美國萊斯大學(xué)能源學(xué)者弗朗西斯科·夢納爾迪表示，沒有對委內(nèi)瑞拉實(shí)施石油制裁并不奇怪，因?yàn)槊绹鵁拸S做了大量游說工作，勸說政府不要對委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口實(shí)施全面禁令。
委內(nèi)瑞拉信息部長Ernesto Villegas 8月3日回應(yīng)說，美國若最終對委內(nèi)瑞拉進(jìn)行石油制裁將有利于石油生產(chǎn)國，因?yàn)檫@些舉措會(huì)提高油價(jià)。“如果委內(nèi)瑞拉石油業(yè)遭到制裁，美國就是在幫我們的忙，國際油價(jià)會(huì)上漲，而馬杜羅仍將繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)?！?!--/enpcontent-->
