中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2016年，荷蘭政府進(jìn)行了兩次海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)和補(bǔ)貼合并招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格大幅低于預(yù)期，有力提振了各界對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展前景的信心。其中，荷蘭采取的有關(guān)政策措施對(duì)降低項(xiàng)目成本、節(jié)約財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國有一定借鑒意義。
一、招標(biāo)簡況
根據(jù)荷蘭政府規(guī)劃，在2019-2023年期間每年將有一個(gè)700兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，荷政府?dāng)M撥付180億歐元用于項(xiàng)目補(bǔ)貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個(gè)項(xiàng)目中的前兩個(gè)項(xiàng)目(伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期)進(jìn)行招標(biāo)。在這兩次招標(biāo)中，標(biāo)的不僅包括為期30年的海上風(fēng)電場建設(shè)運(yùn)營的特許權(quán)，還包括政府提供的電價(jià)補(bǔ)貼，即在海上風(fēng)電場運(yùn)營的前15年內(nèi)，企業(yè)將獲得合同履約電價(jià)與市場電價(jià)間的差額作為補(bǔ)貼(例如履約電價(jià)為每度電9歐分，市場電價(jià)為5歐分，則補(bǔ)貼為4歐分)。競標(biāo)企業(yè)除提交建設(shè)方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價(jià)，報(bào)價(jià)越低意味著所需政府補(bǔ)貼越少。在所有合格標(biāo)書中，履約電價(jià)報(bào)價(jià)最低的企業(yè)中標(biāo)。荷蘭政府在兩次招標(biāo)中設(shè)定的履約電價(jià)上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團(tuán)和殼牌聯(lián)合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報(bào)價(jià)中標(biāo)。
這兩次中標(biāo)的價(jià)格之低大大出乎風(fēng)電業(yè)界的預(yù)期。僅僅兩年前，英國5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)營價(jià)格還達(dá)到每度電17.0-18.8歐分。我國2016年底發(fā)布的陸上風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每度電0.40-0.57元人民幣，合5.4-7.7歐分，與荷蘭兩次中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)，而海上風(fēng)電的成本通常顯著高于陸上風(fēng)電項(xiàng)目。由于中標(biāo)價(jià)格大幅低于荷政府設(shè)定的履約電價(jià)上限，意味著兩個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼支出將比預(yù)算減少70億歐元。荷經(jīng)濟(jì)大臣坎普表示，從目前發(fā)展趨勢看來，預(yù)計(jì)7年半后海上風(fēng)電的價(jià)格將與市場電價(jià)持平，相對(duì)于化石能源的競爭優(yōu)勢大大增強(qiáng)，從而不再需要政府補(bǔ)貼。
二、成功經(jīng)驗(yàn)
荷蘭兩次招標(biāo)取得的積極成效離不開風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施密不可分。
(一)政府做好空間規(guī)劃和前期準(zhǔn)備
根據(jù)2015年荷蘭《海上風(fēng)力能源法案》，在海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)前，荷經(jīng)濟(jì)部和荷基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部牽頭在國家水域規(guī)劃的框架下進(jìn)行各方面評(píng)估，確定海上風(fēng)電場的具體地址，并發(fā)布該地段海底地形地質(zhì)構(gòu)造、海流的方向和速度、海域風(fēng)向風(fēng)速條件等場址詳情以及對(duì)海洋生物、航行安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果。在這一機(jī)制下，企業(yè)無需辦理繁雜的行政審批手續(xù)，也無需分頭進(jìn)行前期勘測和評(píng)估工作，減少了重復(fù)勞動(dòng)且顯著降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，有助于企業(yè)在建設(shè)及運(yùn)營等商業(yè)環(huán)節(jié)集中比拼、降低報(bào)價(jià)。
(二)保障電力入網(wǎng)，消除企業(yè)后顧之憂
為確保新增裝機(jī)容量并網(wǎng)，荷經(jīng)濟(jì)部制定《海上風(fēng)能發(fā)展框架》，指定荷蘭電網(wǎng)公司TenneT配套建設(shè)5個(gè)700兆瓦規(guī)模的海上電力聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以提供并網(wǎng)服務(wù)，并對(duì)海上電網(wǎng)的功能、技術(shù)、容量、工期、運(yùn)營年限等提出具體要求。根據(jù)法律規(guī)定，TenneT公司在招標(biāo)開始前發(fā)布了電網(wǎng)連接方案和合同范本，明確項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，荷經(jīng)濟(jì)部還發(fā)布《海上電網(wǎng)補(bǔ)償決定》，為電網(wǎng)建設(shè)提供40億歐元補(bǔ)貼。
(三)優(yōu)化招標(biāo)機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)競爭性招標(biāo)意圖
一方面，荷政府向企業(yè)提供大量公共信息、詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)要求和充足的評(píng)估時(shí)間，以形成充分競爭的環(huán)境。在兩次招標(biāo)中，荷政府分別收到34份和26份標(biāo)書，投標(biāo)企業(yè)來自世界各地，競爭相當(dāng)激烈。另一方面，荷政府通過頒布多項(xiàng)法律文件對(duì)有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，防止惡意壓價(jià)競標(biāo)等不良競爭行為。例如，荷經(jīng)濟(jì)部《2016年海上風(fēng)能細(xì)則》規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)需提供擔(dān)保金額為3500萬歐元的銀行履約保函，如中標(biāo)后五年內(nèi)項(xiàng)目仍未投產(chǎn)則需向荷蘭政府支付350萬歐元的罰金，且每延期一個(gè)月罰金增加350萬歐元，罰金從銀行保函中扣除。
