中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從1995年開始，日本3次修改《電氣事業(yè)法》，推進(jìn)電力體制改革。其主要措施有:放開發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入，在發(fā)電側(cè)引入獨(dú)立發(fā)電商（IPP）；通過引入特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）從事發(fā)售電業(yè)務(wù)，實(shí)行售電側(cè)逐步放開;構(gòu)建并運(yùn)行電力批發(fā)交易市場，提供電力交易平臺(tái)；成立中立的“日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)（ESCJ）”，確保輸配電業(yè)務(wù)的公平性、透明性和中立性。
日本前3次電力體制改革成效評(píng)析
根據(jù)日本電力體制改革的宗旨，電力體制改革要同時(shí)解決如下3個(gè)問題:提高電力市場競爭效率、確保安全穩(wěn)定供電、確保電力與環(huán)境和諧發(fā)展等。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的咨詢機(jī)構(gòu)--日本綜合資源調(diào)查會(huì)，圍繞上述3項(xiàng)內(nèi)容對(duì)前3次電力體制改革的成效展開了評(píng)價(jià)。其結(jié)論主要包括:
1、電力批發(fā)市場的交易形式呈現(xiàn)多樣化
電力批發(fā)市場中傳統(tǒng)電力公司的交易一直占主流。隨著電力體制改革的推進(jìn)，電力批發(fā)市場的交易在購電主體和市場份額等方面正在逐步發(fā)生變化。電力體制改革前，發(fā)電市場的主體主要是傳統(tǒng)電力公司、企業(yè)自備電廠、電力批發(fā)公司。改革后，發(fā)電市場增加了IPP，PPS等發(fā)、售電主體。電力體制改革前，傳統(tǒng)電力公司是電力批發(fā)交易市場的主體，除了依靠自己電廠發(fā)電外，還向電力批發(fā)公司和企業(yè)自備電廠購電，以保證其對(duì)用戶的供電；改革后，傳統(tǒng)電力公司仍然是電力批發(fā)交易的主體，1995-2006年傳統(tǒng)電力公司平均每年的發(fā)電量為7000億--8000億kWh，并以長期合同的形式每年從IPP、電力批發(fā)公司、自備電廠購買1000億--1500億kWh電量，其中每年從自備電廠購買其剩余電量約100億kWh。
電力體制改革將購電主體PPS引入市場，其售電量不斷提高。到2006年，PPS發(fā)電量為50億kWh，從傳統(tǒng)電力公司購買電量約40億kWh，從自備電廠購電約60億kWh，PPS全年的售電量達(dá)到150億kWh。目前PPS對(duì)批發(fā)購電商的依賴程度比較大。將來隨著PPS新建電廠的逐步完工，PPS的售電量還會(huì)繼續(xù)上升。改革前，自備電廠的剩余電量全部賣給傳統(tǒng)電力公司，改革后，其買家增多了。以2006年為例，自備電廠向傳統(tǒng)電力公司售電約120億kWh，向PPS售電約60億kWh。
2、零售市場競爭有一定的效果
零售市場出現(xiàn)一定程度的降低。1996-2006年，日本電價(jià)降低了約18%；隨著越來越多的PPS參與零售市場競爭，即使在燃料價(jià)格飄升的2000-2005年，商業(yè)用電價(jià)格仍降低了30%，工業(yè)用電價(jià)格降低了13%；2001-2006年，居民用戶電價(jià)約降低了10%。雖然居民用戶電價(jià)不受自由化競爭的直接影響，但不能否認(rèn)這是自由化競爭帶來的效果。
3、安全穩(wěn)定供電得以保持
目前十大傳統(tǒng)電力公司在各自的供電區(qū)域擁有充足的備用容量，按供電可靠性的“停電時(shí)間”、“供電頻率”、“供電電壓”3個(gè)指標(biāo)，電力企業(yè)的安全穩(wěn)定供電能力目前沒有下降，供電事故率基本平穩(wěn)；從設(shè)備投資看，如果根據(jù)供電計(jì)劃進(jìn)行電力設(shè)施投資，未來10年可以確保適當(dāng)?shù)墓╇娍煽柯省?
4、環(huán)保工作取得了一定成效
（1）建立了CO2超標(biāo)公示機(jī)制。日本政府通過修改《氣候變暖對(duì)策法》，要求溫室氣體排放量超標(biāo)的所有企業(yè)向國家匯報(bào)其超標(biāo)的CO2排放量，國家將上述數(shù)據(jù)匯總，定期向社會(huì)公布超標(biāo)企業(yè)的具體情況。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的逐步提高，自由用戶越來越傾向于向環(huán)保的電力企業(yè)購電，通過這種公示制度，引導(dǎo)了包括電力企業(yè)在內(nèi)的CO2排放超標(biāo)企業(yè)主動(dòng)控制其排放量。
（2）形成了環(huán)保電源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制。日本政府要求優(yōu)先調(diào)度核電與水電(不包括抽水蓄能發(fā)電)，以引導(dǎo)投資開發(fā)利用環(huán)保型電源。這將促進(jìn)傳統(tǒng)電力公司、電源開發(fā)公司、日本核電公司等12家電力企業(yè)加大核電與水電的開發(fā)力度。
（3）電力企業(yè)制定了環(huán)保計(jì)劃。為了減少CO2排放，12家主要電力企業(yè)制定并公開了“環(huán)保計(jì)劃”，主動(dòng)提出2010年CO2排放量比1990年減少20%的目標(biāo)。
