中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：內(nèi)容提要：中國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)開啟，美國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)已經(jīng)在不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒。本文介紹了美國(guó)電力市場(chǎng)化改革、電價(jià)形成機(jī)制、居民電價(jià)構(gòu)成、電價(jià)計(jì)費(fèi)方式情況以及輸配電價(jià)定價(jià)方法和程序等內(nèi)容，為我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革提供了有益的參考。
關(guān)鍵詞：美國(guó)電力市場(chǎng) 電價(jià)形成機(jī)制 電價(jià)計(jì)算方式 輸配電價(jià) 電價(jià)監(jiān)管制度
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》對(duì)我國(guó)電力價(jià)格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署。為加快推進(jìn)我國(guó)電力價(jià)格改革，近期，筆者對(duì)美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，美國(guó)的電力價(jià)格監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革具有一定的借鑒意義。
一、美國(guó)的電力價(jià)格形成機(jī)制
（一）電力市場(chǎng)化改革情況
1996年，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，美國(guó)政府頒布法令規(guī)定無(wú)歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)構(gòu)建RTO（區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行中心）或ISO（獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行中心）來(lái)管理整個(gè)輸電系統(tǒng)運(yùn)行。此后，美國(guó)形成了聯(lián)邦政府、州政府兩級(jí)監(jiān)管體系框架，并逐步形成了PJM、加州、得州、紐約、東南、南方、西南、西北、中土、新英格蘭等10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)。雖然美國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上推行多年，但美國(guó)東南部和廣大西部地區(qū)仍采用發(fā)輸配售壟斷一體化方式運(yùn)營(yíng)。從用電量方面看，全美約60%的電量通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)形成，其余40%仍壟斷運(yùn)營(yíng)。從各州層面來(lái)看，美國(guó)約23個(gè)州（包含華盛頓特區(qū)）已先后啟動(dòng)了電力改革，而其余28個(gè)州至今仍實(shí)行發(fā)輸配售一體、政府嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格的方式。美國(guó)方面表示，建立市場(chǎng)機(jī)制的目的是為了優(yōu)化資源配置，而不是為降低用電價(jià)格；美國(guó)受聯(lián)邦權(quán)限所限，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)市場(chǎng)化改革難度很大。
（二）電力價(jià)格形成機(jī)制
美國(guó)銷售電價(jià)主要由發(fā)電價(jià)格（批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)）、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金構(gòu)成，各環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制主要取決于電力市場(chǎng)化程度。美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制主要分為三種情況：一是沒有建立電力市場(chǎng)地區(qū)。處于垂直一體化的傳統(tǒng)狀態(tài)，公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。發(fā)電價(jià)格按成本加收益或基于市場(chǎng)定價(jià)（MBR）方式核定，MBR類似于我國(guó)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，但會(huì)考慮電廠所處的地理位置，上網(wǎng)電價(jià)水平由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管；輸電、配電價(jià)格都采取成本加收益的監(jiān)管方式，針對(duì)不同輸配電公司單獨(dú)定價(jià)；政府性基金由各州制定，種類復(fù)雜，主要包括各種改革成本補(bǔ)償，低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金，鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用，核電處置費(fèi)用等。二是僅放開電力批發(fā)市場(chǎng)的地區(qū)。發(fā)電企業(yè)全部競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，由市場(chǎng)形成批發(fā)電價(jià)，供電服務(wù)由區(qū)域的公用事業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)。銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成的批發(fā)電價(jià)加上輸、配電價(jià)和政府性基金組成。三是批發(fā)、零售市場(chǎng)全面放開的地區(qū)。電力用戶可以自主選擇不同售電商，售電商制定各種銷售電價(jià)套餐吸引電力客戶購(gòu)電。售電商的購(gòu)電成本由電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金組成，售電商再加上一定利潤(rùn)后銷售給終端電力用戶。當(dāng)然具有一定規(guī)模的電力用戶也可以直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并按規(guī)定支付輸、配電價(jià)和繳納政府性基金。
（三）居民電價(jià)構(gòu)成
美國(guó)居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)制定，通常按照實(shí)際用電成本制定居民電價(jià)水平。居民電價(jià)調(diào)整，特別是提高居民電價(jià)，一般召開聽證會(huì)，充分聽取各方意見。居民電費(fèi)一般由三部分構(gòu)成，一是居民服務(wù)費(fèi)，各州標(biāo)準(zhǔn)不同，如華盛頓特區(qū)居民用戶需要每月交納約13美元，該項(xiàng)收費(fèi)跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系。二是實(shí)際用電費(fèi)。這部分費(fèi)用按電量實(shí)行階梯費(fèi)率計(jì)收，有些州實(shí)行遞增費(fèi)率，第二段電價(jià)高于第一段；也有少數(shù)資源豐富的州實(shí)行遞減費(fèi)率，用電越多越便宜。三是政府性基金。一般包括：低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金、改革轉(zhuǎn)型費(fèi)（向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的擱淺成本）、系統(tǒng)恢復(fù)成本回收費(fèi)（用于維修和更換被颶風(fēng)毀壞的電力設(shè)備）、鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用、核電處置費(fèi)用、輸電配電成本回收費(fèi)（用于支付新增但未包括在上一次批準(zhǔn)的輸配電價(jià)格核算范圍內(nèi)的成本）。具體收費(fèi)項(xiàng)目各州有所差異。
（四）電價(jià)計(jì)費(fèi)方式
雖然美國(guó)的電價(jià)制定受政府影響和控制，但各電力公司在電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)分類上有一定自主權(quán)。一般根據(jù)用戶不同分為居民用戶、小用戶、中等用戶、大用戶和其他用戶。其中小用戶、中等用戶、大用戶都屬于工商業(yè)用戶，根據(jù)用電容量和電壓等級(jí)不同實(shí)行不同的電價(jià)。從電價(jià)計(jì)費(fèi)方式上講，根據(jù)電力用戶不同分為表計(jì)費(fèi)用、容量電費(fèi)、需量電費(fèi)、電度電費(fèi)、最低費(fèi)用、最高費(fèi)用等。美國(guó)配電費(fèi)執(zhí)行兩部制，即基本電費(fèi)和電度電費(fèi)。其中，基本電費(fèi)可以選擇按容量計(jì)費(fèi)或按需量計(jì)費(fèi)，對(duì)應(yīng)稱為容量電費(fèi)或需量電費(fèi)。
（五）銷售電價(jià)水平
根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)全年銷售電價(jià)平均值為10.42美分（我國(guó)約為10美分，按美元兌人民幣匯率6.68計(jì)算，下同），其中居民用電價(jià)格最高，平均為12.7美分（我國(guó)約為8.4美分），美國(guó)居民用電量占比約為37.5%，我國(guó)為13.1%（如果加上電價(jià)更低的農(nóng)業(yè)用電占18%）；商業(yè)用電價(jià)格為10.6美分（我國(guó)約為12美分），美國(guó)商業(yè)用電量占比36%，我國(guó)為21%；工業(yè)用電價(jià)格為7美分（我國(guó)約為10美分），美國(guó)工業(yè)用電占比為26.5%，我國(guó)為60.5%。從數(shù)據(jù)上可以看出，美國(guó)的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國(guó)恰恰相反，我國(guó)的一般工商業(yè)價(jià)格最高，大工業(yè)用電電價(jià)居中，居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低。在美國(guó)，各州電力價(jià)格差異較大。
（六）電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
加州電力市場(chǎng)危機(jī)后，美國(guó)政府意識(shí)到電力市場(chǎng)并不是一個(gè)信息對(duì)稱的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)公平性的監(jiān)管。部分地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)放開后，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)從發(fā)電企業(yè)成本監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)操縱行為的監(jiān)管，以保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，防范違規(guī)牟利行為。目前，美國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了電力批發(fā)市場(chǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電力市場(chǎng)交易所每天的價(jià)格變化及現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)等多渠道的價(jià)格，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)要求獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行解釋說(shuō)明。通過(guò)上述監(jiān)控機(jī)制，相關(guān)部門有效控制了發(fā)電商利用市場(chǎng)操縱力導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的問(wèn)題。
二、美國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管制度
（一）美國(guó)輸配電價(jià)格形成機(jī)制
美國(guó)對(duì)電網(wǎng)公司輸配電成本的監(jiān)管主要是通過(guò)對(duì)電網(wǎng)公司輸配電價(jià)格監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在美國(guó)主要是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)采取輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，根據(jù)制度規(guī)定測(cè)算了電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，再除以電量就得出輸配電價(jià)格。一是如何測(cè)算電網(wǎng)公司輸配電準(zhǔn)許收入。電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入，采用合理成本加合理利潤(rùn)的方式確定，不合理的成本不能計(jì)入輸配電價(jià)。美國(guó)電網(wǎng)公司輸配電收入計(jì)算公式為：
TR=E+D+T+r*I
其中，TR為輸配電收入，E為運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，D為年度折舊，T為稅收成本，r為合理利潤(rùn)率，I為固定資產(chǎn)投資。從上述公式可以看出，美國(guó)電網(wǎng)公司成本需要合理回報(bào)的只有固定資產(chǎn)投資，其他成本只需要覆蓋即可。在固定資產(chǎn)投資認(rèn)定方面，固定資產(chǎn)投資的范圍主要指為提供輸配電服務(wù)需要的固定資產(chǎn)凈投資，包括輸配電線路、變壓器、變?nèi)萜饕约捌渌斉潆娫O(shè)備的凈投資。凈投資等于固定資產(chǎn)總投資減去累計(jì)折舊。一般而言，納入成本的固定資產(chǎn)投資必須是有用和有效的資產(chǎn)?！坝杏谩笔侵冈摼€路或設(shè)備必須是已經(jīng)投入使用的資產(chǎn)；“有效”是指該線路或設(shè)備能夠降低供電成本或提高供電服務(wù)水平，而且其利用率必須要達(dá)到設(shè)定水平。如果資產(chǎn)不符合“有用”的條件，將不能計(jì)入定價(jià)成本；如果資產(chǎn)不符合“有效”的條件，則只能將相關(guān)固定資產(chǎn)按照其利用程度折算比例計(jì)入定價(jià)成本。在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用認(rèn)定方面，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般會(huì)依據(jù)一定的基準(zhǔn)指標(biāo)來(lái)判斷現(xiàn)有成本和過(guò)去成本之間變化的合理性，來(lái)具體確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的范圍。如電網(wǎng)公司的工資成本會(huì)依據(jù)勞工統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的近似行業(yè)勞動(dòng)力成本確定。在合理收益率認(rèn)定方面，美國(guó)電網(wǎng)公司投資一般通過(guò)債券和股權(quán)組合的方式融資，因此，電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資合理利潤(rùn)率一般采用債務(wù)和股權(quán)成本的加權(quán)平均值。即對(duì)上市電網(wǎng)公司，一般參照股東合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)核定；對(duì)非上市公司，會(huì)考慮企業(yè)的債券融資等成本確定利潤(rùn)率。對(duì)政府資助資金將不給予回報(bào)，僅補(bǔ)償合理的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)?？傮w看，輸電定價(jià)回報(bào)率水平在10%左右。二是如何確定輸配電價(jià)。按照上述規(guī)定測(cè)算得出準(zhǔn)許收入，準(zhǔn)許收入除以電量得出輸配電價(jià)，但不是將準(zhǔn)許收入簡(jiǎn)單直接分?jǐn)偟剿须娏可?，因?yàn)?，不同電壓等?jí)的電力用戶用電負(fù)荷特性和供電成本是不同的。美國(guó)電力用戶主要分為工業(yè)、商業(yè)、居民等。工業(yè)用戶電壓等級(jí)較高，負(fù)荷也較平穩(wěn)，單位電能輸配電成本較低；居民用電量少且很分散，負(fù)荷也相對(duì)不平穩(wěn)，單位電能輸配電成本最高；商業(yè)用戶供電成本居中。電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入要根據(jù)不同用戶類別對(duì)電力系統(tǒng)的使用程度來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偅虼?，美?guó)居民電價(jià)最高，商業(yè)其次，工業(yè)最低。
（二）輸配電定價(jià)程序
美國(guó)輸配電價(jià)實(shí)行聯(lián)邦和州政府分級(jí)管理的體制。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）具體負(fù)責(zé)跨州輸電的約150家企業(yè)輸電價(jià)格監(jiān)管，各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)配電價(jià)格監(jiān)管。美國(guó)輸電和配電價(jià)格在監(jiān)管方法和程序上類似，在定價(jià)技術(shù)上沒有本質(zhì)區(qū)別，都是依據(jù)準(zhǔn)入成本加準(zhǔn)許收益的原則制定。以FERC負(fù)責(zé)的輸電價(jià)格核定程序?yàn)槔?，定價(jià)程序主要包括：
1.企業(yè)提交核價(jià)申請(qǐng)。電網(wǎng)企業(yè)按照FERC規(guī)定格式提交經(jīng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)表。輸電價(jià)格核定后，輸電企業(yè)每年、每季度都要填報(bào)執(zhí)行情況報(bào)表，且上述報(bào)表都會(huì)在FERC官網(wǎng)上公開。由于美國(guó)輸電工程產(chǎn)權(quán)多元化，一條線路可能由多個(gè)企業(yè)分段投資，每個(gè)企業(yè)都要提交核價(jià)申請(qǐng)表。
2.依法核定輸電價(jià)格。首先，由FERC會(huì)計(jì)部門對(duì)企業(yè)申報(bào)報(bào)表進(jìn)行合規(guī)性審查。對(duì)企業(yè)提交的成本項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核，剔除不合規(guī)成本項(xiàng)目。其次，由FERC輸電定價(jià)部門進(jìn)行定價(jià)監(jiān)審。主要采取成本對(duì)比法，即對(duì)相同類型輸電設(shè)備運(yùn)維成本進(jìn)行對(duì)比，要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)差異進(jìn)行說(shuō)明，并剔除不合理成本。最后，按照市場(chǎng)回報(bào)率核定每個(gè)投資方合理的輸電價(jià)格。FERC根據(jù)不同電網(wǎng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不同分別確定回報(bào)率，不同地區(qū)的回報(bào)率也存在差異。
3.輸電價(jià)格調(diào)整周期。美國(guó)輸電價(jià)格主要有定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。一是定期調(diào)整。FERC每年對(duì)輸電價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行審查，要求電網(wǎng)企業(yè)按年上報(bào)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的報(bào)表，如果成本出現(xiàn)較大變化，則要求電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行解釋說(shuō)明，獲得FERC審核同意后對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。二是不定期調(diào)整。電力用戶若認(rèn)為電價(jià)偏高，或電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為新增成本需要提高價(jià)格，均可向FERC提出調(diào)整電價(jià)的申請(qǐng)。由于輸配電價(jià)可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，美國(guó)沒有專門設(shè)置平衡賬戶機(jī)制。
4.聽取利益相關(guān)方意見。美國(guó)電力市場(chǎng)法律制度健全，雖然法律授予FERC和各州公用事業(yè)委員會(huì)輸配電價(jià)格定價(jià)權(quán)限，但在輸電價(jià)格核定期間和核定后，電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)或任何第三方均可以對(duì)電價(jià)水平提起行政訴訟，提交FERC行政法官裁決。行政法官通過(guò)聽證會(huì)、書面溝通等方式充分聽取各方意見后，做出裁決。聽證會(huì)參與者包括電網(wǎng)公司、FERC等監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者代表以及由監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)參與的環(huán)保團(tuán)體等。如果一方不服裁決結(jié)果，可繼續(xù)向法院提起法律訴訟。
三、啟示和借鑒
（一）要結(jié)合國(guó)情推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
美國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革有利于優(yōu)化資源配置，但要結(jié)合本國(guó)國(guó)情和優(yōu)勢(shì)，防止盲目照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)電力市場(chǎng)化改革是在聯(lián)邦與各州博弈的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，我國(guó)中央政府主導(dǎo)下的電力體制改革具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開。我國(guó)目前實(shí)行的輸配一體為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和管理體制，有利于降低成本。美國(guó)專家認(rèn)為，美國(guó)實(shí)行輸配分離，主要是基于聯(lián)邦和各州權(quán)限形成的，輸配分開增加了運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)越分散，運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本越高，最終還會(huì)傳導(dǎo)至銷售電價(jià)由電力用戶承擔(dān)。這也是美國(guó)發(fā)電價(jià)格與我國(guó)相比較低，但是銷售電價(jià)與我國(guó)基本持平的主要原因。此外，由于電力實(shí)時(shí)平衡的特性，電力市場(chǎng)是信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，在推進(jìn)發(fā)電、售電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的同時(shí)，要依據(jù)本國(guó)本省實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)則，建立和完善制度機(jī)制，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，防止加州電力危機(jī)的教訓(xùn)在我國(guó)重演。
（二）價(jià)格管制應(yīng)規(guī)則明晰公開透明
FERC對(duì)輸電價(jià)格的監(jiān)管科學(xué)嚴(yán)格，成本審核制度監(jiān)管有力，要求被監(jiān)管企業(yè)填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表多達(dá)上百頁(yè)，還引入第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)審；定價(jià)機(jī)制科學(xué)明晰，監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模很大，監(jiān)管措施十分有效。此外，在監(jiān)管程序上十分公開透明，輸電價(jià)格定價(jià)機(jī)制、企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料、定價(jià)過(guò)程及結(jié)果全部向社會(huì)公開，接受利益相關(guān)方質(zhì)詢和監(jiān)督。按照三中全會(huì)要求，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)是我國(guó)價(jià)格主管部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)，我們要借鑒美國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善各種類型自然壟斷行業(yè)政府定價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)合理的成本監(jiān)審制度，積極推動(dòng)定價(jià)全過(guò)程公開透明。具體到輸配電價(jià)領(lǐng)域，一是完善輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法。要求電網(wǎng)企業(yè)按照電壓等級(jí)準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電成本，為按照電壓等級(jí)合理分?jǐn)偝杀镜於ɑA(chǔ)；并不斷完善有用有效資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的認(rèn)定原則。二是盡快制定輸配電定價(jià)辦法?？偨Y(jié)地方實(shí)際情況，借鑒國(guó)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定輸配電價(jià)管理辦法，做到規(guī)則明晰，科學(xué)合理。三是推進(jìn)成本和定價(jià)過(guò)程公開。努力推進(jìn)輸配電成本公開，完善輸配電價(jià)制定過(guò)程中的公眾參與、專家論證等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作和人員培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善制度法規(guī)，提升電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、專業(yè)化、制度化水平，努力做到管細(xì)、管好、管到位。
（三）堅(jiān)持實(shí)行兩部制電價(jià)
如前所述，美國(guó)配電價(jià)格一般執(zhí)行兩部制，相應(yīng)的工商業(yè)用戶和居民用戶的電價(jià)一般也是執(zhí)行兩部制。我國(guó)主要對(duì)大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)由基本電價(jià)和電度電價(jià)組成，基本電價(jià)是供電成本的固定費(fèi)用，主要是為保障用戶隨時(shí)用電需要而做各項(xiàng)準(zhǔn)備所耗費(fèi)的成本，如變壓器折舊、維護(hù)費(fèi)等，與用戶某時(shí)刻是否用電、用電多少?zèng)]有直接關(guān)系，但與用戶的用電容量或最大需量相關(guān)；電度電價(jià)是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用，與用戶用電量多少相關(guān)。這是國(guó)際通行做法，對(duì)于促進(jìn)電力用戶節(jié)約公共電網(wǎng)變壓器容量成本及運(yùn)行維護(hù)成本，提高電力系統(tǒng)整體效率，減輕全社會(huì)電力用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)具有重要作用。
（四）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼
在聯(lián)邦政治體制下，美國(guó)各州財(cái)政、稅收實(shí)行自治管理，而且輸配電價(jià)主要以用戶為對(duì)象制定，配電網(wǎng)成本按用戶類別歸集后形成價(jià)格，沒有將各項(xiàng)成本分?jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)，因此，不存在各州之間、各電壓等級(jí)之間的交叉補(bǔ)貼，僅在部分州存在工商業(yè)用戶對(duì)低收入居民用戶的交叉補(bǔ)貼。一些州政府為了保證低收入用戶能享受到低價(jià)的供電服務(wù)實(shí)施了一系列電價(jià)優(yōu)惠政策，如加利福尼亞州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州等為低收入用戶制定了折扣電價(jià)，華盛頓特區(qū)對(duì)低收入居民用戶免收配電費(fèi)，這部分差價(jià)費(fèi)用通過(guò)向工商業(yè)用戶征收政府性基金的方式彌補(bǔ)。我國(guó)存在較嚴(yán)重的電力交叉補(bǔ)貼主要是歷史上保護(hù)居民、農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)電力用戶利益以及支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展形成的，與美國(guó)差別很大，況且就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)也存在交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。減少交叉補(bǔ)貼涉及多方面利益調(diào)整，需要結(jié)合市場(chǎng)化改革進(jìn)程穩(wěn)妥推進(jìn)。
（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司）
