一、總體規(guī)劃
作為全球新能源產(chǎn)業(yè)的先行國，德國非常重視以電動(dòng)汽車為代表的新能源汽車的發(fā)展。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部的官方網(wǎng)站這樣描述：“電動(dòng)汽車的持續(xù)發(fā)展將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策和社會(huì)機(jī)遇，因此這也是德國工業(yè)面向未來的一項(xiàng)主題?！?
2009年8月，德國聯(lián)邦政府通過了《國家電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃》(NEPE)，這份由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部(BMWi)、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部(BMVI)、環(huán)境部(BMUB)以及教育和科研部(BMBF)共同負(fù)責(zé)制訂的規(guī)劃，旨在推動(dòng)德國電動(dòng)汽車的研發(fā)力度，并大力開展電動(dòng)汽車在德國的推廣普及和商務(wù)應(yīng)用開發(fā)。NEPE中指出德國電動(dòng)汽車的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，德國電動(dòng)汽車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到100萬輛并使德國發(fā)展成為全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的引領(lǐng)者;到2030年至少達(dá)到500萬輛;到2050年，城市交通基本不再出現(xiàn)化石燃料汽車，意即，電動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)將覆蓋德國所有城市。
2010年5月，聯(lián)邦政府成立“國家電動(dòng)汽車平臺(tái)”(NPE)，由來自工業(yè)、科技、政策等部門的代表組成。為實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，NPE提出了德國電動(dòng)汽車市場(chǎng)的三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是2010年至2014年的市場(chǎng)準(zhǔn)備期，在這一階段，通過一系列研發(fā)項(xiàng)目對(duì)電動(dòng)汽車進(jìn)行推廣與普及;第二階段是2015年至2017年的市場(chǎng)加速期，充電基礎(chǔ)設(shè)施和電動(dòng)汽車供應(yīng)量在這一階段得到明顯擴(kuò)充;第三階段是2018年至2020年的市場(chǎng)成熟期，德國電動(dòng)汽車成為國際市場(chǎng)的主要供應(yīng)商。NPE定期發(fā)布《電動(dòng)汽車進(jìn)展報(bào)告》，總結(jié)德國電動(dòng)汽車當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r并對(duì)后續(xù)發(fā)展提出建議。
二、主要措施
(一)財(cái)稅政策
1.稅收方面，德國法律規(guī)定“傳統(tǒng)化石燃料汽車需根據(jù)溫室氣體排放量和發(fā)動(dòng)機(jī)排量繳納年度保有稅”。為向消費(fèi)者普及電動(dòng)汽車，德國政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的電動(dòng)汽車，免征10年保有稅;2016年1月到2020年12月之間購買的電動(dòng)汽車，免征5年保有稅。保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國政府將根據(jù)電動(dòng)汽車重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)燃油汽車。
2.德國政府出臺(tái)購買補(bǔ)貼政策(稱作“環(huán)境補(bǔ)貼”)，于2016年6月2日正式實(shí)施，計(jì)劃向購買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供總計(jì)12億歐元的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車。其中每輛純電動(dòng)汽車的環(huán)境補(bǔ)貼達(dá)4000歐元，插電式混合動(dòng)力汽車為3000歐元，并規(guī)定可獲補(bǔ)貼的電動(dòng)汽車標(biāo)價(jià)最高為6萬歐元。
(二)研發(fā)支持
德國政府通過發(fā)起“視窗”計(jì)劃和“燈塔”計(jì)劃，讓更多的科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及眾多中小企業(yè)參與到電動(dòng)汽車的發(fā)展進(jìn)程中，旨在加快電動(dòng)汽車的推廣和普及，并支持電動(dòng)汽車領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展示范與試驗(yàn)項(xiàng)目，提供資金達(dá)22億歐元(到2017年)?！耙暣啊庇?jì)劃的實(shí)施期從2012年末到2016年末，項(xiàng)目的前三年聯(lián)邦政府投入資金達(dá)1.8億歐元，支持了90個(gè)項(xiàng)目(涉及從家用電動(dòng)汽車各領(lǐng)域的不同解決方案到商用電動(dòng)汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施)。與“視窗”計(jì)劃的全方位展示和推廣不同，“燈塔”計(jì)劃專門為不同領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)提供資金，自2012年以來共表彰了22個(gè)項(xiàng)目，包括驅(qū)動(dòng)技術(shù)、電池技術(shù)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通電網(wǎng)、循環(huán)與資源效率、信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域。
(三)其他方面
1.統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn)。德國于2016年3月17日正式實(shí)施《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》(LSV)，條例明確規(guī)定了充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行的最低要求，規(guī)定所有新安裝的充電樁必須至少滿足歐盟充電接口標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善充電設(shè)施。聯(lián)邦政府投資3億歐元用于改善充電基礎(chǔ)設(shè)施，其中2億歐元用于快速充電設(shè)施建設(shè)，1億歐元用于普通充電設(shè)施。
3.公共采購倡議。聯(lián)邦政府提出目標(biāo)，未來聯(lián)邦政府車輛(公務(wù)車)的20%將是電動(dòng)汽車，并為此提供了1億歐元的資金。據(jù)2016年5月數(shù)據(jù)顯示，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部以20.83%完成了這一目標(biāo)。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
截至2015年底，德國電動(dòng)汽車保有量不足6萬輛，與2020年100萬輛的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。盡管電動(dòng)汽車市場(chǎng)發(fā)展滯后，但作為傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國，德國汽車制造商的研發(fā)能力使得本國電動(dòng)汽車產(chǎn)品具備較高的國際競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部官網(wǎng)指出，到2016年初，德國汽車制造商已經(jīng)在市場(chǎng)上推出了35款不同類型的電動(dòng)汽車，這一數(shù)據(jù)明顯高于國外汽車制造商推出的電動(dòng)汽車類型(16款)。充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，歐盟范圍內(nèi)推薦的電動(dòng)汽車與公共充電點(diǎn)比例為10:1。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2016年年中，德國范圍內(nèi)總計(jì)6517個(gè)公共充電點(diǎn)供消費(fèi)者使用，與2015年年末的數(shù)據(jù)相比提高了10%。電動(dòng)汽車保有量和充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例也達(dá)到了歐盟的推薦數(shù)據(jù)。
譯者簡介：徐媛，工科學(xué)士，畢業(yè)于德國達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)，曾在德國亥姆霍茲重離子研究中心實(shí)習(xí)并完成畢業(yè)論文。研究方向：主要從事節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用與新材料等領(lǐng)域的政策研究及國際交流與合作工作。主要成果：參與工業(yè)和信息化部與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、意大利環(huán)境領(lǐng)土與海洋部在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的國際交流合作項(xiàng)目;參與工信部、公眾環(huán)境研究中心、中國電子學(xué)會(huì)等單位委托的多項(xiàng)課題研究工作等。
