中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《巴黎協(xié)定》是迄今為止最復(fù)雜、最全面的全球氣候治理談判結(jié)果，于今年11月4日正式生效。這意味著全球應(yīng)對(duì)氣候變化從承諾走向行動(dòng)，也是各國(guó)人民面對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的決心和努力的具體化和制度化，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新階段，指明了全球減緩和適應(yīng)氣候變化中長(zhǎng)期行動(dòng)新方向。目前，已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標(biāo)。從達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)到生效，《巴黎協(xié)定》即將完成最后一個(gè)法律步驟，這將促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，也為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。
在人類歷史進(jìn)程中，能源發(fā)揮了極大的作用，但隨著近代化石能源的大量使用和快速消耗，全球氣候變化問題愈加激烈。
早在1995年第一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，人類就已經(jīng)意識(shí)到減少溫室氣體排放需求國(guó)際合作，但全球200多個(gè)國(guó)家卻一直無(wú)法達(dá)成一致意見。1997年的《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家減排的法定義務(wù)，但隨著美國(guó)、加拿大、日本相繼退出而付諸東流。2009年，哥本哈根會(huì)議在爭(zhēng)議中未能達(dá)成統(tǒng)一意見。2011年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第十七次締約方大會(huì)在南非德班召開，決定于2015年簽訂全球減排協(xié)議。直到2015年12月12日巴黎氣候變化大會(huì)上，UNFCCC近200個(gè)締約方在法國(guó)一致同意通過(guò)應(yīng)對(duì)全球氣候變化新協(xié)議，為各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了原則框架，填補(bǔ)了《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的空白。今年11月，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什舉行，進(jìn)一步討論《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程安排，但就發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前提高行動(dòng)力度等議題還有待落實(shí)。
我國(guó)碳減排現(xiàn)狀
我國(guó)歷來(lái)高度重視氣候變化問題，制定了愈趨嚴(yán)格的減排目標(biāo)和多項(xiàng)相關(guān)政策，并積極推動(dòng)落實(shí)。2009年，我國(guó)提出到2020年，單位GDP碳強(qiáng)度比2005年低40%，并將節(jié)能減排納入“十二五”規(guī)劃，明確到2015年單位GDP碳排放量下降17%。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出我國(guó)應(yīng)探索建立碳排放交易市場(chǎng)。2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014~2020年》，提出到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。2015年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等目標(biāo)。2016年11月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)，明確提出到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
“十二五”期間，我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制開展碳交易試點(diǎn)，自2013年6月18日開始在深圳、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖北7省市探索建立碳排放交易市場(chǎng)，我國(guó)碳交易從依靠全球CDM機(jī)制的項(xiàng)目市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)碳配額交易市場(chǎng)。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)等正逐步開展相關(guān)工作，成立了專門的碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，啟動(dòng)編制碳排放專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)CDM項(xiàng)目等。據(jù)悉，國(guó)家2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)工作也已初步制定，即將公開發(fā)布。從這些政策規(guī)劃內(nèi)容可以看出，我國(guó)對(duì)于碳減排的決心越來(lái)越大，減排目標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)格，實(shí)施路線越來(lái)越清晰。但是，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)階段，在氣候、經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下，改革和調(diào)整的難度也在增加。
《巴黎協(xié)定》對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)的影響
碳交易市場(chǎng)前景可期
依據(jù)規(guī)劃路徑可以看出，我國(guó)碳交易市場(chǎng)大致分為三步走：2014~2016年為前期準(zhǔn)備階段，這一時(shí)期的主要任務(wù)是明確碳交易市場(chǎng)的目標(biāo)、路線圖、責(zé)任人，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策體系等，開展部分試點(diǎn)工作。2016~2019年為正式啟動(dòng)階段，依據(jù)前期規(guī)劃目標(biāo)和路線，全面啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)運(yùn)行；2019年后為碳交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展階段，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)逐漸成熟完善，市場(chǎng)機(jī)制作用體現(xiàn)并帶來(lái)回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年9月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)已納入全國(guó)20余個(gè)行業(yè)、2600多家重點(diǎn)排放單位；全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過(guò)32億元人民幣。
但目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)仍存在不足之處，在實(shí)際運(yùn)行中逐步暴露出一些問題，如部分試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)快于規(guī)劃、個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)存在信息不透明、不同試點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一、碳交易市場(chǎng)缺乏必要的法律保障等。2015年，我國(guó)核證自愿減排量CCER正式納入碳交易履約體系，各試點(diǎn)地區(qū)也陸續(xù)公布了相關(guān)管理辦法，但是這些管理辦法對(duì)于項(xiàng)目來(lái)源、技術(shù)、減排量的時(shí)限、抵消上限規(guī)定不同，使CCER入市交易的門檻和供需程度不均衡。
《巴黎協(xié)定》的生效及其在國(guó)內(nèi)的落實(shí)，將促使我國(guó)加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全碳排放權(quán)初始分配制度，2017年有望全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。《巴黎協(xié)定》生效也將有利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，激勵(lì)市場(chǎng)不同主體積極參與碳排放交易。據(jù)估計(jì)，中國(guó)今后的碳市場(chǎng)交易量可達(dá)30億噸~40億噸/年，通過(guò)實(shí)現(xiàn)碳期貨交易，國(guó)家碳市場(chǎng)交易規(guī)?？筛哌_(dá)4000億元，中國(guó)也將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。
能源轉(zhuǎn)型蛻變加速
這些政策文件將大力推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型形成倒逼作用。《巴黎協(xié)定》的簽署和生效，對(duì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有著引導(dǎo)性作用，其減排目標(biāo)最終將層層落實(shí)到各國(guó)具體產(chǎn)業(yè)上，我國(guó)也逐步開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整。2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中明確提出我國(guó)碳減排路線圖：2017年將啟動(dòng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建筑、造紙、有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的碳排放交易體系，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》明確提出力爭(zhēng)2020年能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。
新能源產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀橹髁髂茉串a(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)能、光伏發(fā)電迅速發(fā)展，是全球發(fā)展速度最快、發(fā)電規(guī)模最大的國(guó)家。2015年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)13075萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)35.4%，增速提升明顯；并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)4218萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)69.7%，為年度新增裝機(jī)最快的電源。2015年全國(guó)能源工作會(huì)議上提出，“十三五”期間，我國(guó)能源發(fā)展以綠色低碳為主，力爭(zhēng)淘汰落后煤炭產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，未來(lái)三年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)一批沿海核電項(xiàng)目，力爭(zhēng)風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1500萬(wàn)千瓦以上。新能源兼具可再生、環(huán)保特性，加之技術(shù)更新帶來(lái)的發(fā)電成本逐步降低，勢(shì)必成為減少溫室氣體排放的重要選擇。
傳統(tǒng)化石行業(yè)產(chǎn)生新一輪的市場(chǎng)壓力。結(jié)合能源發(fā)展歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，能源轉(zhuǎn)型是逐步從低效率轉(zhuǎn)向高效率、從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高碳排放轉(zhuǎn)向低碳排放。與清潔能源相比，煤炭等化石能源的效率較低、附加值有限、排放量巨大，必然逐步走向衰落，預(yù)計(jì)“十三五”期間煤炭消費(fèi)增速將步入下行區(qū)間。然而，“十二五”期間，火電年新增裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)較大波動(dòng)，2012、2013年新增裝機(jī)規(guī)模同比持續(xù)下降后，2014、2015年新增裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)回彈，2015年達(dá)到6678萬(wàn)千瓦。傳統(tǒng)火電行業(yè)技術(shù)成熟規(guī)模巨大，在碳減排的要求下，提高污染治理水平、控制發(fā)電成本等仍較新能源行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)新能源市場(chǎng)存在擠壓影響。國(guó)際能源署報(bào)告分析稱，假定簽約國(guó)會(huì)履行巴黎協(xié)議的要求，石油需求仍將到2040年達(dá)峰，預(yù)計(jì)非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的石油需求的低速增長(zhǎng)會(huì)抵消掉OECD國(guó)家能源需求的下降。
《巴黎協(xié)定》生效帶來(lái)更多市場(chǎng)機(jī)遇
要銜接好新能源和傳統(tǒng)能源，最主要的是電網(wǎng)環(huán)節(jié)。新能源發(fā)電電源的使用，加劇了電網(wǎng)供需峰谷差，增大了電網(wǎng)壓力。未來(lái)以風(fēng)能和太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)的靈活性和消納能力提出更高要求。微電網(wǎng)可就地消化、平衡分布式能源，是對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)的補(bǔ)充和完善；基于科學(xué)規(guī)劃合理安排和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，也是能源市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在選擇。隨著《巴黎協(xié)定》生效及多項(xiàng)電力能源領(lǐng)域改革，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等將迎來(lái)更多市場(chǎng)機(jī)遇。
能源技術(shù)創(chuàng)新和革命，將引領(lǐng)從工業(yè)、交通、生活等全方面能效的提升，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約排放降低。未來(lái)交通方式將更環(huán)保，渦輪增壓技術(shù)、電子控制技術(shù)、非引擎技術(shù)、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車等技術(shù)的應(yīng)用，有利于交通部門能源需求的下降，也將提升交通運(yùn)輸效率。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將綠化市場(chǎng)行為，在綠色發(fā)展的政策背景下，居民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，生活方式更綠色清潔，并影響能源市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
