中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：特朗普作為下一任總統(tǒng)，將在能源政策上推動(dòng)多項(xiàng)改革。但對(duì)于新能源市場(chǎng)來說，改革的具體方向會(huì)是什么？途徑是什么？時(shí)間表又是什么樣的？
本文將簡(jiǎn)略分析一些可以預(yù)見的政策變動(dòng)，及這些政策變動(dòng)對(duì)美國(guó)新能源市場(chǎng)及中國(guó)新能源企業(yè)所產(chǎn)生的影響。
從背景大方向上來看，無論特朗普政府將進(jìn)行何種改革，他所推行的能源政策都將以創(chuàng)造就業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)美國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這三點(diǎn)為核心目標(biāo)。其次，特朗普在辯論中曾多次表示，對(duì)傳統(tǒng)能源與新能源要一視同仁，讓公平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來決定美國(guó)能源市場(chǎng)的未來。所以，減少聯(lián)邦政府對(duì)新能源的政策扶持，恢復(fù)對(duì)就業(yè)影響較大的核電及煤電的扶持將是他上臺(tái)后的主要工作方向。在這兩個(gè)政策方向引導(dǎo)下，特朗普政府將有可能在稅收政策和氣候政策兩方面影響美國(guó)新能源市場(chǎng)。
稅收政策微調(diào)將影響新能源
稅收政策上，新能源投資與生產(chǎn)稅減免（ITC/PTC）是已通過財(cái)政部稅收模型評(píng)估和議會(huì)審批的法案，特朗普政府無法在短期內(nèi)（如上任100天）完成對(duì)它的修訂，更何況該法案在去年修訂時(shí)已經(jīng)設(shè)立了于2022年完成逐步降低并淘汰的機(jī)制，因此花費(fèi)大量資源來廢除投資與生產(chǎn)稅減免政策，應(yīng)該不會(huì)是特朗普政府在短期內(nèi)的目標(biāo)。
然而，新能源稅收相關(guān)條例中，也有特朗普政府可以直接快速進(jìn)行改革的部分。例如風(fēng)能生產(chǎn)稅減免的政策中，5% “安全港” 政策（即風(fēng)電，地?zé)?，生物燃料等?xiàng)目以完成5% 投資的日期為享受稅費(fèi)減免的動(dòng)工日期，是一種為新能源稅費(fèi)減免延期的政策）屬于國(guó)稅局規(guī)章條例，過程上不需要通過議會(huì)審批便可生效。
同樣的，與新能源設(shè)備匹配的電池項(xiàng)目可享受的稅費(fèi)減免條例也屬于國(guó)稅局條例，特朗普上臺(tái)后，可快速取消這些政策，提高價(jià)格，削弱新能源在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
從另一角度來看，聯(lián)邦政府對(duì)新能源的政策始終都只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（RPS) 政策更是推動(dòng)美國(guó)能源市場(chǎng)變革的主要?jiǎng)恿ΑＬ乩势丈吓_(tái)后，聯(lián)邦政府對(duì)新能源的扶持政策會(huì)削弱，各個(gè)州內(nèi)，特別是積極推動(dòng)氣候變化對(duì)應(yīng)政策的深藍(lán)州，都將更加努力的推行對(duì)新能源有利的州內(nèi)政策。
加州州長(zhǎng)布朗（JerryBrown）大選后表示，加州的能源與氣候政策將不會(huì)改變，特朗普上臺(tái)不能毀掉幾代加州人民在清潔能源與環(huán)境保護(hù)上的成果。
近幾個(gè)月來，紐約州及麻省也都通過了更高的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)（在2030實(shí)現(xiàn)50%的州內(nèi)銷售電力來自新能源)，麻省更是在比例之外要求在州內(nèi)建立1600兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目（7月，美國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目在羅德島進(jìn)入設(shè)備安裝期，海上風(fēng)電項(xiàng)目在東北部的發(fā)展將得到更多重視）。這些州級(jí)別的政策都將為新能源市場(chǎng)增利，為聯(lián)邦政府有可能進(jìn)行的改革提供緩沖。
然而，即將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的，有可能是由眾議院共和黨人，特別是眾議員領(lǐng)袖瑞恩（Paul Ryan）提議的稅收政策改革藍(lán)圖 ( “A better way” taxreform blueprints)。
這份稅收改革的提案中，建議調(diào)節(jié)稅務(wù)征收方法，從而提高對(duì)進(jìn)口貨物的稅收比例。這將影響中國(guó)新能源產(chǎn)品，特別是光伏和未來的蓄電池產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在共和黨占兩院多數(shù)，特朗普缺少華盛頓政策制定經(jīng)驗(yàn)的情況下，這份稅收政策提案將是特朗普政府改革的一個(gè)重點(diǎn)。
氣候政策收縮實(shí)際效果有限
氣候政策上，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA) 所推行的清潔能源計(jì)劃預(yù)計(jì)將受到很大威脅。
自今年二月最高法院對(duì)該計(jì)劃叫停后，華盛頓特區(qū)巡回法庭已主持了口頭辯論，并將在未來的幾個(gè)月內(nèi)作出對(duì)該計(jì)劃是否是過渡管控進(jìn)行裁決。
特朗普已任命氣候變化懷疑論者伊博（Myron Eball）作為過渡小組中環(huán)境保護(hù)局的領(lǐng)導(dǎo)人，意味著特朗普非常有可能在上任100天內(nèi)命環(huán)保局放棄清潔能源計(jì)劃。但值得注意的是，這一變化對(duì)新能源市場(chǎng)并不會(huì)有太多影響。
首先，在環(huán)保局向最高法院遞交的清潔能源計(jì)劃終稿（final rule）內(nèi)，各州的碳排放標(biāo)準(zhǔn)都不如提議稿（proposedrule）嚴(yán)格，東北部以及加州在內(nèi)的許多州甚至都已經(jīng)在2015年時(shí)就達(dá)到了終稿內(nèi)的2022年排放要求。哪怕是未達(dá)標(biāo)的州，也都已經(jīng)在電力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)減碳的階段性成果，而這些成果大多與新能源無關(guān)，而是由于低廉的天然氣價(jià)格導(dǎo)致的由煤炭向天然氣發(fā)電的轉(zhuǎn)變所完成的。所以清潔能源計(jì)劃本身對(duì)新能源市場(chǎng)的影響是有限的。
另一方面，在2007年麻省對(duì)環(huán)保局在二氧化碳排放管理權(quán)的訴訟案中（Mass. vs. EPA)，最高法院裁決環(huán)保局有管理二氧化碳排放的義務(wù)。所以，盡管特朗普政府將放棄奧巴馬政府強(qiáng)推的清潔能源計(jì)劃，新一屆環(huán)保局也將需要制定和推行全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)二氧化碳排放的具體政策。
綜合以上兩方面的政策來看，特朗普入主白宮后，美國(guó)新能源市場(chǎng)可能經(jīng)歷的是短暫的春寒料峭，而非長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的一次寒冬。短期內(nèi)，美國(guó)新能源市場(chǎng)可能會(huì)因?yàn)槎愂照吒母锒艿接绊?，而從長(zhǎng)期來看，州政府和企業(yè)對(duì)新能源的支持，以及應(yīng)對(duì)環(huán)境變化政策的大方向都將繼續(xù)支持新能源市場(chǎng)穩(wěn)固發(fā)展。
