中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：可再生能源配額制，是指政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定。目前，英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、日本等18個(gè)國(guó)家和美國(guó)部分州已經(jīng)實(shí)施了可再生能源配額制。相對(duì)于美國(guó)等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，印度實(shí)施“可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)”（RenewablePurchase Obligation，簡(jiǎn)稱(chēng)RPO）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更值得同屬新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)關(guān)注和借鑒。2003年《電力法》是印度可再生能源發(fā)電（包括太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和裝機(jī)小于25兆瓦的水電）配額制度的最基本法律依據(jù)。該法律第86條規(guī)定，各邦的電力監(jiān)管委員會(huì)有權(quán)“規(guī)定在某一供電區(qū)域內(nèi)從可再生能源購(gòu)電比例”。2006年1月，印度政府電力部頒布的《電價(jià)政策》文件中對(duì)電力法中的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，要求各邦電監(jiān)會(huì)依據(jù)電力法在2006年4月之前推出可再生能源配額，具體配額比例的設(shè)置要考慮可用資源，以及對(duì)消費(fèi)者最終電價(jià)的影響。
在RPO機(jī)制下，配電公司、直購(gòu)電用戶(hù)、自發(fā)電用戶(hù)應(yīng)從本地可再生能源發(fā)電商處直接購(gòu)電，也可以在可再生能源交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)來(lái)自其他邦的“可再生能源證書(shū)”（RenewableEnergy Certificates，簡(jiǎn)稱(chēng)REC），來(lái)滿(mǎn)足RPO的法定義務(wù)。REC是印度政府設(shè)計(jì)的一項(xiàng)以市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電的一項(xiàng)措施，與上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)FiT機(jī)制并行。
即可再生能源發(fā)電商可以在FiT機(jī)制或者REC機(jī)制中任選其一，但不能兩者兼得。如果選擇REC機(jī)制，那么，可再生能源發(fā)電在獲得與常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)相同的電價(jià)之外，還可獲得“可再生能源證書(shū)”（每1兆瓦時(shí)為1單位），用以可再生能源市場(chǎng)交易。為了保證REC的收益和購(gòu)電者利益，國(guó)家電監(jiān)會(huì)為REC的交易價(jià)設(shè)定了上限和下限。太陽(yáng)能發(fā)電每單位REC的上下限價(jià)區(qū)間為9300-13400盧比（相當(dāng)于每度電15-22美分），而非太陽(yáng)能可再生能源的上下限為1500-3300盧比（相當(dāng)于每度電2.5-5.5美分）。迄今為止，除了錫金邦以外，印度轄下的28個(gè)地方邦的電監(jiān)會(huì)根據(jù)本地具體情況，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的配電公司、直購(gòu)電用戶(hù)、自發(fā)電用戶(hù)陸續(xù)出臺(tái)了各自版本的RPO，對(duì)當(dāng)年或未來(lái)幾年的配額作出規(guī)定，但沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃。此外，為配合2010年1月推出的全國(guó)太陽(yáng)能計(jì)劃，印度政府2011年又對(duì)《電價(jià)政策》做了修正，要求各邦電監(jiān)會(huì)對(duì)已有的RPO進(jìn)行細(xì)化，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)太陽(yáng)能的RPO，初始最低要求達(dá)到0.25%，此后逐年提升（到2022年升至3%）。
印度可再生能源配額制的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。2013年印度可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)的配額比例最高的是北部水力資源豐富的喜馬偕爾邦，為10.25%（10%的非太陽(yáng)能配額，0.25%太陽(yáng)能配額），配額比例最低的是資源貧乏的東北部山地梅加拉亞邦，僅為1.1%（0.6%的非太陽(yáng)能，0.5%的太陽(yáng)能）?？梢哉f(shuō)，印度可再生能源配額各自為政。從全國(guó)范圍來(lái)看，如果將各邦所制定的可再生能源配額比例累計(jì)疊加，仍會(huì)與印度聯(lián)邦政府發(fā)展可再生能源的政策承諾有一定差距。2013年印度全國(guó)各邦總計(jì)的非太陽(yáng)能配額為5.45%、太陽(yáng)能配額為0.45%，而實(shí)際完成的水平分別為3.74%、0.08%。從所有實(shí)施了RPO的地方邦情況來(lái)看，約有20個(gè)邦未能達(dá)標(biāo)，其中，有5個(gè)邦RPO達(dá)標(biāo)率接近零，特別是首都德里也為零。目前，由于光伏成本下降，而REC交易市場(chǎng)的限價(jià)依舊，造成印度可再生能源配額基本處于有價(jià)無(wú)市的狀況，大量的可再生能源證書(shū)在市場(chǎng)上供應(yīng)卻無(wú)人問(wèn)津。
印度政府在2008年發(fā)布的國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃中，提出2010財(cái)政年度來(lái)自可再生能源的購(gòu)電比例要達(dá)到5%，此后十年內(nèi)以每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的幅度逐年上升，到2020年這一比例要達(dá)到15%。按照國(guó)家氣候變化行動(dòng)計(jì)劃要求，2013年印度可再生能源達(dá)到8%的比例，但是各邦電監(jiān)會(huì)制定的可再生能源配額比例總計(jì)僅為5.9%。在印度各邦配電公司面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)虧損情況下，根本沒(méi)有滿(mǎn)足RPO的動(dòng)力，也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)REC的能力。印度這么多的地方邦配電公司RPO未能達(dá)標(biāo)，原因在于：首先，本地可再生能源資源不足，發(fā)電裝機(jī)也不夠。其次，本地可再生能源發(fā)電成本偏高，尤其是太陽(yáng)能發(fā)電成本依然過(guò)高，企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過(guò)重。再次，REC市場(chǎng)由于有最低限價(jià)，特別是太陽(yáng)能發(fā)電REC每度電高達(dá)15美分，這大大高于政府的FiT補(bǔ)貼電價(jià)。最后，由于REC只是一紙證書(shū)，即使是買(mǎi)到且滿(mǎn)足了RPO配額要求，也不能解決本地缺電問(wèn)題。
印度可再生能源配額屬于法定義務(wù)，但是到目前為止，配電公司購(gòu)買(mǎi)可再生能源不達(dá)標(biāo)并沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性懲罰。2003年《電力法》雖然授權(quán)各邦電監(jiān)會(huì)實(shí)施可再生能源配額制，但沒(méi)有具體條款授權(quán)電監(jiān)會(huì)在RPO未達(dá)標(biāo)的情況下實(shí)施懲罰措施。RPO畢竟是“法定“要求，所以各邦的配電公司也不甘當(dāng)“老賴(lài)”，解套的方法是：向本地電監(jiān)會(huì)提出申請(qǐng)取消太陽(yáng)能配額、降低RPO配額、減免RPO或者推遲RPO達(dá)標(biāo)時(shí)間。如果未得到電監(jiān)會(huì)準(zhǔn)許，還可以向當(dāng)?shù)馗骷?jí)法院上訴，目前一些邦的RPO問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入法律程序。
可見(jiàn)，雖然印度可再生能源配額制的法律框架和其市場(chǎng)機(jī)制的思路有可取之處，但是RPO的具體實(shí)施基本上是不成功的，沒(méi)有達(dá)到推動(dòng)可再生能源發(fā)展的初衷。即便是那些實(shí)現(xiàn)了RPO配額的地方邦，其成就也并非是RPO機(jī)制使然，而更多的是因?yàn)楸镜乜稍偕茉窗l(fā)電的裝機(jī)水平所致。因此，印度政府考慮修改2003年《電力法》，引入一個(gè)全新的配額制度――“可再生能源生產(chǎn)義務(wù)”，強(qiáng)制常規(guī)能源火電廠利用其場(chǎng)地安裝可再生能源發(fā)電機(jī)組，發(fā)電量至少達(dá)到常規(guī)能源的10%。
對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示
可再生能源配額制在中國(guó)并不是一個(gè)新生事物，有關(guān)部門(mén)多年前就已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)研究。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局不久前聯(lián)合發(fā)布電改“9號(hào)文”首個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北等地陸續(xù)出臺(tái)了地方可再生能源電力配額規(guī)定，業(yè)界一直期盼的國(guó)家層面“可再生能源配額制”可謂呼之欲出。而同為發(fā)展中國(guó)家的印度實(shí)施可再生能源配額制的情況，則為我們提供了許多有益的借鑒和啟示。
