中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：現(xiàn)狀及背景
印尼工商業(yè)太陽(yáng)能市場(chǎng)不振，很大程度上是由于缺乏明確的支持機(jī)制與透明的政策框架。在2013年引入反向拍賣(mài)之前，印尼太陽(yáng)能光伏行業(yè)的發(fā)展只能借助政府項(xiàng)目招標(biāo)和PLN（印尼國(guó)家電力公司）少數(shù)電力拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)。即便是現(xiàn)在，2016年年中，該國(guó)光伏項(xiàng)目中占比最大的還是政府與PLN項(xiàng)目。私人資助項(xiàng)目的機(jī)會(huì)正在增加，但尚未達(dá)到使印尼光伏行業(yè)達(dá)到成熟所需要的水平。
“私人資助項(xiàng)目的機(jī)會(huì)正在增加，但尚未達(dá)到使印尼光伏行業(yè)達(dá)到成熟所需要的水平?！?
僅在離網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域，印尼政府已通過(guò)其能源和礦產(chǎn)資源部（MEMR）資助500多個(gè)光伏微電網(wǎng)項(xiàng)目。也有人呼吁為混合動(dòng)力系統(tǒng)招標(biāo)，2018年將為90多個(gè)光伏柴油混合動(dòng)力項(xiàng)目召開(kāi)一次招標(biāo)會(huì)，這次由PLN主辦。
對(duì)于已并網(wǎng)的光伏電站，MEMR發(fā)起招標(biāo)，以資助4家機(jī)場(chǎng)（Tambolaka，Maumere，LabuanBajo，danSumbaIsland）以及諸多政府建筑（如各州長(zhǎng)市長(zhǎng)辦公室，總統(tǒng)府，部門(mén)辦公室）等屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)裝機(jī)。
在公用事業(yè)規(guī)模太陽(yáng)能領(lǐng)域，2013年引入的反向拍賣(mài)收效有限，計(jì)劃地點(diǎn)有70多處，而實(shí)際上僅少數(shù)完成了招標(biāo)程序。遺憾的是，由于印尼太陽(yáng)能光伏組件制造商協(xié)會(huì)就當(dāng)?shù)爻煞中枨笃鹪V了MEMR，招標(biāo)先是延期，后來(lái)取消了。
近期，兩個(gè)在2013-2014年反向拍賣(mài)中中標(biāo)的項(xiàng)目已竣工，一個(gè)是哥倫打洛省2MW項(xiàng)目，另外一個(gè)是古邦5MW項(xiàng)目。其它5個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目目前正進(jìn)行財(cái)務(wù)收尾，不久將開(kāi)工建設(shè)。
新法令
隨著2016年7月中旬新法規(guī)頒布，印尼太陽(yáng)能市場(chǎng)現(xiàn)狀有望改觀。新法規(guī)旨在為公用事業(yè)規(guī)模光伏電站提供適當(dāng)?shù)闹С謾C(jī)制。該法規(guī)不采用招標(biāo)機(jī)制或反向拍賣(mài)系統(tǒng)，而是一個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策，承諾為達(dá)到一定目標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供補(bǔ)貼。
“該法規(guī)不采用招標(biāo)機(jī)制或反向拍賣(mài)系統(tǒng)，而是一個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼政策，承諾為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供補(bǔ)貼?！?
該政策與菲律賓新法規(guī)十分相似。不同的是，項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行日期（COD）是菲律賓項(xiàng)目審批的首要條件，而印尼法規(guī)則將以項(xiàng)目支持率及可行性研究為必要的審批標(biāo)準(zhǔn)。一旦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商符合這些要求及標(biāo)準(zhǔn)，其項(xiàng)目基地即可享受PPA（太陽(yáng)能電力購(gòu)買(mǎi)）協(xié)議電價(jià)補(bǔ)貼。
新法規(guī)內(nèi)容摘要：
FIT為每千瓦時(shí)14.5-25美分（20年P(guān)PA協(xié)議），據(jù)項(xiàng)目基地不同有所浮動(dòng)。
˙各地區(qū)（由PLN運(yùn)營(yíng)部門(mén)劃分）有獨(dú)立的電價(jià)補(bǔ)貼及配額
印尼補(bǔ)貼總配額為250MW
最大配額為150MW，項(xiàng)目位于爪洼島，最小配額為2.5MW，位于巴布亞省與西巴布亞省接壤處
基于地區(qū)配額，每家開(kāi)發(fā)商可享受補(bǔ)貼的最大項(xiàng)目規(guī)模如下：
地區(qū)配額在100MW以上的，最大規(guī)模為20MW
配額為10-100MW的，規(guī)模占比最大為20%
配額在10MW以下的不受限制
印尼貿(mào)易及工業(yè)部規(guī)定了項(xiàng)目的最低當(dāng)?shù)爻煞中枨?
未達(dá)到最低當(dāng)?shù)爻煞中枨蟮捻?xiàng)目將根據(jù)已完成的當(dāng)?shù)爻煞峙漕~接受處罰
資金到位、商業(yè)運(yùn)行日期等重要事項(xiàng)也有規(guī)定限期，需加以觀察，以防任何不良變數(shù)。
對(duì)國(guó)際投資商及開(kāi)發(fā)商的啟示
此新規(guī)落實(shí)到位后，更重要的是要有一個(gè)當(dāng)?shù)睾献骰锇?，能盡快確定項(xiàng)目基地，完成可行性研究及項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。
“此新規(guī)落實(shí)到位后，更重要的是要有一個(gè)當(dāng)?shù)睾献骰锇?，能盡快確定項(xiàng)目基地，完成可行性研究及項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)?！?
大多數(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商需選擇可與其它開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目執(zhí)行速度上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，要么選擇不太受歡迎因此競(jìng)爭(zhēng)較小的地區(qū)。這些決策的制定需要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)及對(duì)本地情況充分的了解。
有必要讓公用事業(yè)公司當(dāng)?shù)剞k事處以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)也參與進(jìn)來(lái)。許多地區(qū)仍保留著土地所有權(quán)等傳統(tǒng)，這些土地在出售或租賃給項(xiàng)目之前可能需要征得整個(gè)社區(qū)的同意。有些土地根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定不得用于任何商業(yè)目的。
為評(píng)估項(xiàng)目的可行性，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)早期還需考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)規(guī)范和技術(shù)要求。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的決定可能造成巨額開(kāi)支。比如，決定接入一個(gè)輸變電站可能使項(xiàng)目出售更多電力給電網(wǎng)，但這樣一來(lái)還需建立高壓電纜塔。再如，某些傳輸總線因電網(wǎng)不穩(wěn)定經(jīng)常會(huì)斷開(kāi)連接，若選擇接入此類總線，那項(xiàng)目出售給電網(wǎng)的電量將低于預(yù)期。
雖然現(xiàn)在判定新法規(guī)將帶來(lái)什么影響還為時(shí)過(guò)早，但該法規(guī)為印尼太陽(yáng)能市場(chǎng)的發(fā)展提供了光明前景。
