4月22日，多國領導人齊聚紐約聯(lián)合國總部，見證自《京都議定書》之后第二份具備法律約束力的全球氣候變化協(xié)議——《巴黎協(xié)定》的簽署。去年12月，196個國家歷經13天艱苦卓絕的談判，最終通過了妥協(xié)與堅守并存的《巴黎協(xié)定》。
聯(lián)合國新聞部4月21日稱，已有超過165個國家表示將在紐約聯(lián)合國總部簽署去年12月達成的《巴黎協(xié)定》?！俺^60位國家元首和政府首腦將出席簽署儀式，顯示出各國對《巴黎協(xié)定》的重視?！甭?lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克說。
“歷史性”氣候協(xié)議
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動做出制度安排。根據(jù)大會決定，聯(lián)合國秘書長潘基文將于今年4月22日在紐約召集高級別簽署儀式。此后直至2017年4月21日，《巴黎協(xié)定》將在紐約聯(lián)合國總部簽署。
《巴黎協(xié)定》共有29條，涵蓋了目標、資金、技術、能力建設、透明度等項目，是繼《京都議定書》之后的最重要的國際應對氣候變化的國際協(xié)議。它不僅是全球氣候治理史上的重要里程碑，也為國際社會探索務實合作、包容互鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。
協(xié)定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。這意味著全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放（使人為碳排放量降至自然吸收的水平），并努力在2030年到2050年間提前實現(xiàn)全球碳排放凈零。
根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。2023年開展第一次全球減排總結，此后每5年進行一次，以幫助各國提高力度，加強國際合作，實現(xiàn)全球應對氣候變化長期目標。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。
多位接受記者采訪的業(yè)內人士一致認為，隨著協(xié)定簽署，全球和主要經濟體的低碳發(fā)展路徑將加速，能源消費、綠色技術開發(fā)投資等領域將出現(xiàn)深刻變革。
協(xié)議生效仍需多方努力
盡管《巴黎協(xié)定》已經達成，但其實際生效仍需多方努力。
聯(lián)合國方面稱，《巴黎協(xié)定》的簽署只是確保其盡快生效的第一步，在簽署后，各國還需要盡快采取相應國內程序予以接受或批準加入。只有當至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量至少占全球總量的55%以上，《巴黎協(xié)定》才會在30天后生效。
法國氣候談判大使洛朗斯·蒂比亞納此前表示，由于各國國情不同，有些國家可能在較短的時間內批準《巴黎協(xié)定》，而另一些國家則需要經歷比較漫長的歷程。以歐盟為例，《巴黎協(xié)定》需要經過歐盟各成員國分別批準，目前普遍期待所有成員國在2018年全部完成批準程序。
分析人士指出，與《公約》和《京都議定書》相比，《巴黎協(xié)定》的生效門檻更低，耗時將遠低于《京都議定書》的8年?！啊栋屠鑵f(xié)定》法律上可能2017年、2018年就生效，但它的實施時間區(qū)間是在2020年以后?！甭?lián)合國相關人士說。
“作為第一個真正的全球氣候協(xié)議，協(xié)議將富國和窮國都納入其中，共同承諾致力于抑制不斷增加的溫室氣體排放，并設定廣泛長期的目標。這是一個進步，然而未來由于發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家將面臨確保經濟增長和向低碳轉型的雙重任務，發(fā)展中國家的負擔將更為沉重?！庇性u論人士指出，“在應對氣候變暖問題上，遲遲難以有較大突破，原因之一是實現(xiàn)減排目標有可能需要更多投入，同時可能沖擊既有經濟增長模式。未來，發(fā)展中國家還需要努力在經濟增長和向低碳經濟轉型之間尋找平衡點。五年總結機制對發(fā)展中國家而言也構成不小的壓力?！?
以中國為例，中國通過落實《巴黎協(xié)議》，將進一步推動國內可持續(xù)發(fā)展，但完成減排目標將是艱巨的任務。盡管如此，中國在推進《巴黎協(xié)議》簽署的過程中仍做出了十分努力。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件；今年3月，中美兩國聯(lián)合發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，繼續(xù)助力全球氣候變化治理進程。聲明中說，兩國將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并采取各自國內步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》。中美還將共同努力落實巴黎會議上宣布的“創(chuàng)新使命”倡議各項目標，并推進清潔能源部長級會議工作。
