2月9日，美國(guó)最高法院以5票贊成4票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了暫緩實(shí)行清潔電力計(jì)劃（Clean Power Plan，CPP）的裁定。然而2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”的代表人物Antonin Gregory Scalia的突然逝世無(wú)疑是向本就不平靜的美國(guó)政壇投了一枚重型炸彈。雖然奧巴馬是否有能力說(shuō)服強(qiáng)硬的共和黨人并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選出Scalia的接班人依然是個(gè)謎，但Scalia的去世讓CPP、移民法案等法律性文件的最終判決有了新的可能性。試想如果新任大法官是位“自由派”，CPP會(huì)否贏得4:5的大法官投票“逆襲”成功呢？
【無(wú)所不能 文|笑陽(yáng)、大珂珂】當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2月13日晚間，美國(guó)最高法院在職期間最長(zhǎng)的大法官 Antonin Gregory Scalia逝世，享年79 歲。Antonin Scalia 于1986 年成為第一名被任命為最高法院大法官的意大利裔美國(guó)人，并被視為最高法院9名大法官中“保守派”的代表人物。關(guān)于這位傳奇大法官的身世大家可以自行維基百科，今天能豆君想談的是Scalia大法官的去世會(huì)對(duì)目前處于“Stay”狀態(tài)的美國(guó)清潔電力計(jì)劃（CPP）帶來(lái)什么影響。
實(shí)話實(shí)說(shuō)，最高法院和美國(guó)環(huán)保署（ Environmental Protection Agency，EPA）的關(guān)系并非一直充滿火藥味。實(shí)際上自2007年以來(lái)，最高法院已經(jīng)三次重申治理溫室氣體排放是 EPA的基本義務(wù)并對(duì)EPA溫室氣體排放監(jiān)管持支持態(tài)度。Scalia甚至在某次裁定中稱：“EPA差不多得到了所有他們希望得到的。”
但似乎從2015年開(kāi)始，最高法院就不給環(huán)保署和奧巴馬政府什么好臉色了： 2015年6 月，由Antonin Scalia率領(lǐng)的最高法院就以同樣 5:4的投票結(jié)果推翻了環(huán)保部針對(duì)燃煤電廠產(chǎn)生的汞污染的法規(guī)。 Antonin Scalia認(rèn)為，該法律將迫使燃煤或燃油電廠每年多支出 96億美元的成本卻只獲得400萬(wàn)至 600萬(wàn)美元的總體效益。Scalia甚至稱：“花費(fèi)數(shù)十億美元來(lái)?yè)Q取少的可憐的健康和環(huán)境效益，連理智都談不上，更不要說(shuō)是否適當(dāng)了。 ”而這次判決也被認(rèn)為是奧巴馬政府在環(huán)境問(wèn)題上的失?。ㄗⅲ?2011年12 月16日，美國(guó)環(huán)保署簽署了一項(xiàng)電廠減排有毒空氣污染物的法令。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，自 2016年起，發(fā)電廠必須采用目前廣泛使用并得到認(rèn)證的污染控制技術(shù)，大幅度削減可吸入顆粒物、汞等有毒物質(zhì)的排放。 ）資料顯示，在本次針對(duì) CPP的裁定中，Scalia和另外四位法官對(duì) CPP和當(dāng)局同樣不買賬。
然而，這樣的局面可能將隨著 Scalia的去世而有所變化。所謂“意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)永記心間”，最高法院的內(nèi)部也無(wú)時(shí)無(wú)刻不上演著意識(shí)形態(tài)的宮斗大戲。 Scalia的去世帶來(lái)的直接影響是大法官投票的勢(shì)力格局從之前的“ 5:4保守派占優(yōu)”的局面轉(zhuǎn)為 4:4的僵局。而按照目前最高法院的規(guī)定， 4:4的投票結(jié)果將導(dǎo)致相關(guān)法案維持下級(jí)法院的判決不變。因此 Scalia的去世帶來(lái)的大法官席位空缺為奧巴馬政府懸而未決的幾大政策法案帶來(lái)了新的可能性，這其中包括墮胎權(quán)問(wèn)題，移民問(wèn)題，當(dāng)然也有 CPP的問(wèn)題（巧的是這幾項(xiàng)法案都原定于今年 6月份進(jìn)入上訴法庭流程）。美國(guó)《大西洋月刊》認(rèn)為，無(wú)論奧巴馬是否會(huì)在短期內(nèi)任命 Scalia的接班人，這一空缺席位對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選和控制參議院來(lái)說(shuō)都是頭等大事，任命之戰(zhàn)或?qū)⒅厮芮锛究偨y(tǒng)競(jìng)選的局面。
CPP為何命運(yùn)多舛？不僅是能源問(wèn)題，更在各方博弈
2015年8月3日，奧巴馬政府宣布推行號(hào)稱“史上最嚴(yán)”環(huán)境能源政策——清潔能源計(jì)劃后，針對(duì)清潔能源政策的討論就一直沒(méi)有停止。
同年11月18日，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以28票贊成，21票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)眾議員Whitfield提出的兩項(xiàng)決議，反對(duì)奧巴馬政府提出的CPP，要求銷環(huán)保署對(duì)于現(xiàn)有電站和新建電站的排放限制。
反對(duì)CPP法案的不只是部分州政府，還有能源企業(yè)及多種團(tuán)體。反對(duì)人士提出了多條觀點(diǎn)試圖說(shuō)明EPA推行的CPP超越了《清潔空氣法》（Clean Air Act）給與它的權(quán)限。
但問(wèn)題就在于，20多年前，美國(guó)國(guó)會(huì)曾通過(guò)了兩項(xiàng)清潔空氣法修正案，其中一項(xiàng)修正案可以作為EPA越權(quán)的法律依據(jù)，而另一部則不可以。由于英美法“遵循先例”的原則，CPP就像是美國(guó)法律體系中的“薛定諤的貓”，這只貓可以存在也可以不存在。所以美國(guó)清潔能源計(jì)劃從某些角度來(lái)說(shuō)是合法的，但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)也可以不合法的。
《清潔空氣法》中通過(guò)以下三項(xiàng)規(guī)定來(lái)治理電力計(jì)劃中的污染物排放。第一，要求制定六項(xiàng)法律層面上的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；第二將200余中污染物列為“極具威脅的空氣污染物”和“存在威脅的空氣污染物”；第三，在前兩項(xiàng)規(guī)定之外的“任何空氣污染物”，這也正是 EPA推行清潔能源計(jì)劃的法律依據(jù)。
同時(shí)，必須明確的是， EPA有權(quán)力且有義務(wù)進(jìn)行溫室氣體治理。如果未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)不能在溫室氣體減排上取得有效成果，他也將受到來(lái)自聯(lián)邦法院的質(zhì)疑。例如布什政府就曾因治理溫室氣體不力而受到州政府和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的起訴。根據(jù)《清潔空氣法》，EPA有權(quán)在聯(lián)邦層面實(shí)施減排計(jì)劃，以確保各州可以實(shí)現(xiàn) CPP規(guī)定的減排目標(biāo)。盡管很多州政府都曾對(duì) CPP提出反對(duì)，但是更多的州已經(jīng)接受或準(zhǔn)備接受 CPP的減排要求了。
目前哪些州在反對(duì)？
反對(duì)派：德克薩斯州、肯塔基州和威斯康辛州明確拒絕執(zhí)行 CPP的相關(guān)政策。
中立搖擺派：蒙大拿州和亞利桑那州等。CPP被暫緩后，蒙大拿州州長(zhǎng) Steve Bullock立即取消了本月底關(guān)于CPP的咨詢委員會(huì)會(huì)議，并稱“我們將用自己的方式解決氣候變化問(wèn)題。”
支持派：17個(gè)州外加哥倫比亞特區(qū)明確表態(tài)支持 CPP實(shí)施。
美國(guó)空氣潔凈機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（ NACAA ）常務(wù)理事William Becker表示：“雖然我相信 CPP將順利實(shí)施，但假使CPP失敗了，許多地方政府和當(dāng)?shù)厣缛簳?huì)利用當(dāng)?shù)氐乃痉w系打造自己的清潔能源方案，這些方案看起來(lái)可能和 CPP的戰(zhàn)略略有不同，但是會(huì)建立在CPP的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)上。”
與此同時(shí)還有專家認(rèn)為如果CPP被否決，不僅會(huì)影響到美國(guó)溫室氣體排放的問(wèn)題，也將改變監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的權(quán)力平衡，聯(lián)邦政府的權(quán)力將受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。
美國(guó)《波士頓環(huán)球報(bào)》認(rèn)為，本次暫緩實(shí)施 CPP的判決結(jié)果也許更多的是表達(dá)最高法院對(duì)“聯(lián)邦政府越界問(wèn)題”的不滿，而不是單純的減排問(wèn)題。更有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰(zhàn)不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個(gè)以縮小總統(tǒng)權(quán)力、限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)限為目的的多方博弈。
去年十一月，在聯(lián)邦主義者協(xié)會(huì)（the Federalist Society）的年度會(huì)議表現(xiàn)出了限制有關(guān)機(jī)構(gòu)行為的傾向（聯(lián)邦主義者協(xié)會(huì)是一個(gè)保守的法律組織，其成員包括幾個(gè)現(xiàn)任參議員和三位最高法院大法官。）換句話說(shuō)，對(duì)CPP的質(zhì)疑不僅會(huì)影響到這一項(xiàng)政府計(jì)劃，如果這種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)在最高法院成為主流觀點(diǎn)，它在未來(lái)可能給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為帶來(lái)更加嚴(yán)格的限制。
對(duì)部分煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論CPP未來(lái)如何，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型已成必然
在CPP擱置的背后，傳統(tǒng)能源企業(yè)一定會(huì)偷著樂(lè)么？實(shí)際上，CPP暫緩對(duì)煤電行業(yè)的影響也許并沒(méi)有想象中大?！度A爾街日?qǐng)?bào)》就認(rèn)為，雖然最高法院做出了裁定，但實(shí)際上對(duì)受CPP直接影響的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的裁決影響甚微。在法院決定下達(dá)48個(gè)小時(shí)內(nèi)，美國(guó)主要的發(fā)電企業(yè)對(duì)裁定不以為然。這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源領(lǐng)域從以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到以更清潔和廉價(jià)的能源為主的趨勢(shì)已成定局。也就是說(shuō)，許多當(dāng)局政府做下的氣候減排承諾都將會(huì)被滿足，無(wú)論法庭的裁決如何。全美最大的發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)愛(ài)迪生電氣協(xié)會(huì)（ Edison Electric Institute）主席Tom Kuhn就表示：“發(fā)電企業(yè)都在加大清潔能源利用的投資并更注重能效。”此外，杜克能源公司也在不久前表示希望北卡羅來(lái)納州對(duì) CPP采取更歡迎的態(tài)度，杜克能源目前在和美國(guó)環(huán)保部和州內(nèi)的利益相關(guān)方共同協(xié)作，尋找一套可行的碳減排方案。
此外，由于清潔能源計(jì)劃給出的過(guò)渡時(shí)間較短，多數(shù)公共事業(yè)集團(tuán)已經(jīng)決定盡快開(kāi)始轉(zhuǎn)型，而不再等待 CPP計(jì)劃的最終命運(yùn)。密歇根州將在 2017年前關(guān)停9 個(gè)燃煤電廠，未來(lái)5年內(nèi)，將有25臺(tái)燃煤機(jī)組退役。密歇根州最大的公共事業(yè)集團(tuán)表示如果 CPP能夠最終通過(guò)，他們將處于有利地位。
所以這樣看來(lái)，CPP的意義是否被夸大了？此前《政治家》的記者 Michael Grunwald就曾引用美國(guó)環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：從 2005年到2014 煤電廠退出歷史舞臺(tái)的速度甚至超過(guò)了人們預(yù)測(cè)的煤電在2015到2030 年期間的衰退速度。因此，他認(rèn)為，是否實(shí)施 CPP 煤電廠的減少速度和天然氣、核電、新能源的發(fā)展速度沒(méi)有任何影響。
實(shí)際上，根據(jù)美國(guó)環(huán)保部的預(yù)測(cè)，如果 CPP順利實(shí)施，到2030年煤電廠比重將比未實(shí)施 CPP降低22% 左右，相較“自由放任”下的電力行業(yè)轉(zhuǎn)型減排 3.38億噸的溫室氣體。此外，雖然目前天然氣價(jià)格處于低位，但如果沒(méi)有 CPP的保障，燃?xì)鈨r(jià)格一旦上升則將為煤電再次提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。
而對(duì)于美國(guó)的新能源公司來(lái)說(shuō)， CPP暫緩執(zhí)行在短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)較大壓力，畢竟針對(duì)光伏的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠（ ITC）和針對(duì)風(fēng)電的生產(chǎn)稅收優(yōu)惠 (PTC)在未來(lái)5-7 年（即2021-2023年）繼續(xù)刺激新能源行業(yè)的發(fā)展。而 CPP的正式生效時(shí)間是在2022年左右，且越早加入新能源投資和能效的州可以享有更多優(yōu)惠政策。也就是說(shuō)， CPP是ITC和PTC后承上啟下的重要支持政策。
除了在能源行業(yè)上的影響，根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，清潔能源計(jì)劃在短期內(nèi)可以避免成千上萬(wàn)的早產(chǎn)兒死亡，并可以在十年后大量減少氣喘類疾病的發(fā)生。長(zhǎng)期來(lái)看，清潔能源計(jì)劃可以減少因氣候變暖、海平面上升等問(wèn)題帶來(lái)的世界性難民危機(jī)。氣候變化給人類帶來(lái)的潛在威脅將是人們難以想象的。
支持CPP的美國(guó)民眾進(jìn)行游行活動(dòng)
美國(guó)清潔電力計(jì)劃五大核心要點(diǎn)
CPP是什么
清潔能源計(jì)劃將會(huì)減少來(lái)自發(fā)電廠的碳排放。同時(shí)，該計(jì)劃將保障能源供給的可靠性和價(jià)格可接受性；
這是美國(guó)第一次出臺(tái)全國(guó)性減排措施；
化石能源仍會(huì)是美國(guó)能源未來(lái)重要的一部分，CPP只是想使化石能源發(fā)電變得更加清潔(clean)，更加高效(efficient)，于此同時(shí)擴(kuò)大清潔能源的使用。
為什么要有CPP
2014年是有史以來(lái)美國(guó)最熱的一年。
有記錄以來(lái)最熱的15個(gè)年份，有14個(gè)年份出現(xiàn)在本世紀(jì)前15年。
世界頂尖科學(xué)家們通過(guò)長(zhǎng)期大量的數(shù)據(jù)分析，告訴我們：人類活動(dòng)正導(dǎo)致氣候變暖。
火電廠是美國(guó)目前最大的單一碳排放來(lái)源，占全美二氧化碳排放量的31%。
CPP的好處
到2030年CPP完成，美國(guó)能源業(yè)的碳排放將減少32%（2005年基準(zhǔn)）；
二氧化硫排放減少90%（2005基準(zhǔn)）；
氮氧化物排放減少72%（2005基準(zhǔn)）；
帶來(lái)260至450億美元的純經(jīng)濟(jì)利益；
顯著改善公眾健康。
CPP實(shí)施安排
CPP將會(huì)遵從當(dāng)年Clean Air Act的操作辦法：建立環(huán)保署與各州的合作關(guān)系，由EPA設(shè)定各州的總體減排目標(biāo)，由各州靈活選擇方法來(lái)實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。
環(huán)保署將設(shè)定中期（interim）和最終(final)二氧化碳排放表現(xiàn)率(emission performance rate)。該表現(xiàn)率分為化石能源燃燒發(fā)電（指燃燒煤和石油）和天然氣燃燒發(fā)電兩類。
中期目標(biāo)須在2022年至2029年間實(shí)現(xiàn)；最終目標(biāo)須在2030年內(nèi)實(shí)現(xiàn)；
將建立碳排放交易機(jī)制；
CPP實(shí)施辦法
提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放；
提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電；
提高以風(fēng)電和光伏為代表的零排放清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電。
