不同的國(guó)家或地區(qū)為促進(jìn)分布式光伏發(fā)展，制定的政策略有不同，早期光伏度電成本較高，多以初始投資補(bǔ)貼政策進(jìn)行推動(dòng)，目前主要以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和凈電量結(jié)算政策為主。在政策的推動(dòng)下，自2009年以來(lái)歐洲的分布式光伏發(fā)展帶動(dòng)了全球分布式光伏裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，目前全球分布式光伏裝機(jī)增速仍保持在25%以上。
奧地利、丹麥、荷蘭等國(guó)家光伏建設(shè)基本全部以分布式的形式進(jìn)行，而我國(guó)分布式光伏裝機(jī)占比偏低，目前僅占16%左右。今天，陽(yáng)光所環(huán)境資源能源（ERE）研究中心的周章貴博士為您詳解美國(guó)、德國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)分布式光伏發(fā)電政策。
一、美國(guó)政策環(huán)境與SolarCity商業(yè)模式
基于凈電量結(jié)算方式，美國(guó)政府提供了投資稅收返還、加速折舊、投資直接補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，為光伏產(chǎn)業(yè)提供了更好的融資環(huán)境，孕育出光伏租賃業(yè)務(wù)、PPA（Power Purchase Agreements）等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，其受益者包括了投資者、業(yè)主、以及普通消費(fèi)者。
在美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府政策刺激下，美國(guó)分布式光伏市場(chǎng)長(zhǎng)期維持40%以上的高增長(zhǎng)。2013年底，美國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)13.22GW，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)6.14GW，占比45%以上。美國(guó)光伏是基于凈電量結(jié)算方式，政府提供投資稅收返還、加速折舊、投資直接補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)于光伏的補(bǔ)貼：
1）ITC補(bǔ)貼：聯(lián)邦政府將光伏設(shè)備投資額的30%作為投資者的稅收減免金額，投資者可用于其它生意的稅收減免。
2）加速折舊：允許投資人將30年使用壽命的設(shè)備在5年內(nèi)快速折現(xiàn)完，作為稅收抵扣（美國(guó)所得稅約35%）快速回款，以減少資金成本。2013年底前，還允許企業(yè)在第一年折舊投資額的50%。
州政府的補(bǔ)貼：包括投資現(xiàn)金返還、度電補(bǔ)貼、稅收減免、綠色電力牌照等。具體各個(gè)州的補(bǔ)貼方式和幅度都不同，其中加州以度電補(bǔ)貼和現(xiàn)金返還為主，新澤西州以綠色電力牌照為主。聯(lián)邦政府及州政府的補(bǔ)貼額度，加起來(lái)占到目前光伏設(shè)備投資額50%左右的份額。
可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）是美國(guó)州級(jí)可再生能源技術(shù)應(yīng)用中最常采用的配套政策形式，以法律的形式強(qiáng)制規(guī)定到某個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)前電網(wǎng)中可再生能源電力的供應(yīng)比例。截至2012年底，美國(guó)有16個(gè)州及華盛頓特區(qū)均實(shí)行了包括明確太陽(yáng)能電力目標(biāo)的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）。
盡管各州RPS的政策形式與指定目標(biāo)不盡相同，但其核心內(nèi)容是要求零售電力供應(yīng)商逐漸增多可再生能源電力供應(yīng)；大部分地區(qū)允許可再生能源許可證（RECs）交易，提高配額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的靈活性。2012年，聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦級(jí)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)（CES），未來(lái)將可能實(shí)現(xiàn)在國(guó)家范圍內(nèi)強(qiáng)制要求清潔能源電力供應(yīng)的比例。
在美國(guó)的現(xiàn)有光伏政策條件下，SolarCity成為分布式光伏創(chuàng)新商業(yè)模式的最為成功的案例。SolarCity公司于2008年10月成立，是美國(guó)一家專門發(fā)展家用光伏發(fā)電項(xiàng)目的公司，位于加州福斯特城。SolarCity可提供從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝以及融資、施工監(jiān)督等全面的太陽(yáng)能服務(wù)。目前公司在加州、亞利桑那州和俄勒岡州的500個(gè)社區(qū)提供服務(wù)。
SolarCity與眾不同的在于其創(chuàng)新的商業(yè)模式，公司主要通過(guò)與終端消費(fèi)者簽訂能源采購(gòu)合約（PPA）收取租賃費(fèi)盈利，它還與投資方共同享受政府的返現(xiàn)、稅收補(bǔ)貼等，同時(shí)住戶以支付月費(fèi)的方式租賃太陽(yáng)能電池板，并且省去了購(gòu)買設(shè)備和安裝的大筆開(kāi)支。
SolarCity通過(guò)其創(chuàng)新的商業(yè)模式在美國(guó)分布式光伏市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)，市占率由2012年的12%提高至30%以上，每年新增裝機(jī)增速高達(dá)80%以上。隨著裝機(jī)量的快速增長(zhǎng)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收入和現(xiàn)金流將出現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)。
SolarCity商業(yè)模式成功的核心在于：相比普通的電力公司供電，能夠降低用戶的用電費(fèi)用。通過(guò)政府給予的稅收抵免政策、發(fā)電補(bǔ)貼政策為用戶提供優(yōu)惠的用電價(jià)格，以此吸引客戶，確?，F(xiàn)金流的持續(xù)流入，同時(shí)通過(guò)將電站資產(chǎn)進(jìn)行證券化，通過(guò)引入投資基金等來(lái)減少前期投入成本，從而維持業(yè)務(wù)的快速拓展。
公司的銷售模式主要分為兩種：PPA（Power Purchase Agreement）與光伏租賃模式。
PPA（Power Purchase Agreement）
主要應(yīng)用在SolarCity的商業(yè)項(xiàng)目中。SolarCity、商業(yè)用戶及電力公司簽訂三方協(xié)議，SolarCity負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)光伏系統(tǒng)，并將光伏發(fā)電出售給電力公司（電價(jià)初始議定）；電力公司負(fù)責(zé)收購(gòu)光伏電并出售給商業(yè)用戶；商業(yè)用戶需要出讓屋頂并支付低于常規(guī)電力的電費(fèi)。
PPA的另外一種模式與光伏租賃模式類似，SolarCity直接出售價(jià)格較低的光伏電給用戶（主要為小型商業(yè)項(xiàng)目和一些居民項(xiàng)目），5年過(guò)后用戶可以在任何時(shí)間內(nèi)收購(gòu)自己屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)。PPA模式對(duì)于光伏系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司的風(fēng)險(xiǎn)：政策的退出直接導(dǎo)致收益率的下降；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)報(bào)出更低的合約價(jià)格來(lái)吸引PPA客戶，進(jìn)而壓縮從事PPA業(yè)務(wù)的公司的利潤(rùn)。
光伏租賃業(yè)務(wù)
主要應(yīng)用在SolarCity的居民項(xiàng)目中。政策前提為美國(guó)凈計(jì)量電價(jià)（Net Metering）政策。在光伏租賃模式下，SolarCity與居民用戶簽訂20年協(xié)議，為居民用戶建設(shè)及維護(hù)屋頂光伏系統(tǒng)，和提供發(fā)電服務(wù)；SolarCity對(duì)發(fā)電量作出保證，若未達(dá)到發(fā)電量，SolarCity需補(bǔ)償。用戶有兩種付費(fèi)模式：（1）保證用電的基礎(chǔ)上，居民每個(gè)月向SolarCity繳納固定的租金（一般低于居民每月電費(fèi)）；（2）按凈用電量結(jié)算，居民用戶只需支付凈額用電量的電費(fèi)。
用電量超過(guò)發(fā)電量時(shí)，居民用戶向電力公司購(gòu)買相應(yīng)電力；發(fā)電量超過(guò)用電量時(shí)，居民用戶則會(huì)得到一個(gè)基于零售價(jià)格的信用額度（可在下期使用），居民用戶從節(jié)省的電費(fèi)中拿出一部分支付給SolarCity作為光伏租賃費(fèi)（租率根據(jù)是否提交少量安裝費(fèi)而定）。
SolarCity的融資模式主要分為三種，VIE模式、轉(zhuǎn)租模式以及售后返祖模式。SolarCity的創(chuàng)新商業(yè)模式需要源源不斷地融資，進(jìn)而搶占市場(chǎng)份額。BT業(yè)務(wù)的資金周轉(zhuǎn)周期為3~6個(gè)月；PPA業(yè)務(wù)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)之后不能直接出售系統(tǒng)，周期長(zhǎng)達(dá)10~20年，回收期需要5年左右，因此，通過(guò)不同的融資模式來(lái)回收未來(lái)的現(xiàn)金流成為業(yè)務(wù)快速?gòu)?fù)制的關(guān)鍵。
VIE模式
Solarcity與基金共同出資成立公司，購(gòu)買Solarcity建造的電站，租賃或PPA給客戶。主要產(chǎn)生4類經(jīng)濟(jì)收益，客戶的租賃費(fèi)、稅收抵扣、折舊避稅、補(bǔ)貼。
圖1 VIE模式
轉(zhuǎn)租模式（Lease Pass-through）
Solarcity簽訂一個(gè)主租賃合同給基金，基金再轉(zhuǎn)租賃給客戶?？傮w來(lái)講，投資基金會(huì)拿走大部分退稅補(bǔ)貼收益和小部分加速折舊避稅的收益，Solarcity可以拿到補(bǔ)貼、部分租賃費(fèi)以及絕大部分加速折舊帶來(lái)的避稅收益。
圖2 轉(zhuǎn)租模式
售出返租（Sale Lease-back）
由基金一次性提供資金，然后返租賃給Solarcity，Solarcity再租給客戶。三種政府優(yōu)惠都給予基金，solarcity賺取主次租賃費(fèi)之間的差價(jià)。
圖3 售后返租模式
Solarcity在以上三種融資模式之外還通過(guò)其他途徑進(jìn)行融資，如2013年11月向私人發(fā)行配售5400萬(wàn)美金的光伏資產(chǎn)抵押債券（SABS），利率為4.8%；2012年9月與美國(guó)銀行、美銀美林等銀行、企業(yè)，達(dá)成信用貸款協(xié)議；發(fā)行普通股、可轉(zhuǎn)換可贖回優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換高級(jí)票據(jù)等。
二、德國(guó)政策環(huán)境與自發(fā)自用主導(dǎo)模式
德國(guó)2013年的政策規(guī)定，500kW以下的光伏系統(tǒng)可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策；大于500kW的系統(tǒng)執(zhí)行“上網(wǎng)電價(jià)”政策。對(duì)于2公里范圍內(nèi)，一年之內(nèi)由一家業(yè)主完成的，算作一個(gè)項(xiàng)目，10MW及以上的單一項(xiàng)目不給予補(bǔ)貼。目前，德國(guó)電網(wǎng)零售電價(jià)為25歐分/kWh左右，遠(yuǎn)高于光伏上網(wǎng)電價(jià)（13-19歐分/kWh），因此自發(fā)自用比例的提高能夠促使分布式項(xiàng)目獲得更高的收益率。
2013年，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例23.9%，消費(fèi)量占比25.4%。德國(guó)光伏市場(chǎng)在政策刺激下于2008年~2010年出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，至2013年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到35.5GW，發(fā)電量占全國(guó)電力消費(fèi)約5.0%。分布式光伏累計(jì)裝機(jī)26.3GW，裝機(jī)占光伏總裝機(jī)比例接近75%。
政策推動(dòng)
德國(guó)為提高可再生能源比例采取了一系列支持政策進(jìn)行推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，包括可再生能源法、投資稅收抵免優(yōu)惠、政策性銀行優(yōu)惠貸款、地方性資金支持等，其中，最為核心的政策為光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，通過(guò)固定電價(jià)補(bǔ)貼促進(jìn)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。
鼓勵(lì)自發(fā)自用
德國(guó)從2009年開(kāi)始鼓勵(lì)用戶自發(fā)自用，對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。自發(fā)自用補(bǔ)貼收益與日益下滑的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼水平共同推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用消費(fèi)模式。目前德國(guó)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)用戶端平價(jià)上網(wǎng)，住宅型光伏的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.15歐元，低于零售電價(jià)，因此分布式光伏自發(fā)自用比例的提高能夠提高項(xiàng)目的投資收益。
可再生能源法修正案規(guī)定，自2012年4月始停止發(fā)放對(duì)小型屋頂光伏系統(tǒng)的自發(fā)自用補(bǔ)貼，將光伏上網(wǎng)電價(jià)的支付限制為一定比例的年光伏發(fā)電量：2012年4月以后并網(wǎng)的10kW以下光伏系統(tǒng)僅有80%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，規(guī)模在10kW~1MW的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)H有90%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，余下的10%須出售或自用，或以市場(chǎng)價(jià)由電網(wǎng)收購(gòu)。
成本下降促進(jìn)補(bǔ)貼退出
由于光伏系統(tǒng)成本下降較快，德國(guó)自2009年起開(kāi)始削減光伏補(bǔ)貼額度，2012年4月頒布的可再生能源法修正案生效，不同規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目享受的上網(wǎng)電價(jià)將以特定比例逐月遞減，每月的遞減比例取決于年度光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，電價(jià)補(bǔ)貼采取總量控制，每年補(bǔ)貼2.5~3.5GW，當(dāng)累計(jì)裝機(jī)達(dá)到52GW時(shí)不再對(duì)新增光伏裝機(jī)進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼。
圖4 德國(guó)政策性銀行提供低息貸款
融資
分布式光伏電站主要由政策性銀行通過(guò)商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，光伏項(xiàng)目的穩(wěn)定現(xiàn)金流得到市場(chǎng)的認(rèn)可，成為能夠獲得德國(guó)銀行認(rèn)可的資產(chǎn)投資類別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費(fèi)收益和光伏系統(tǒng)資產(chǎn)作為抵押物，無(wú)需或只付出較低比例的初始投資。
大型分布式電站項(xiàng)目可以以獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的電站開(kāi)發(fā)商（SPV）為核心吸引更為廣泛的投資主體，包括機(jī)構(gòu)投資者、基金、銀行、社區(qū)和個(gè)人投資等。所有者以光伏電站項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押，由發(fā)電收入進(jìn)行償還。所有者股權(quán)比例15%~30%，可以由開(kāi)發(fā)商或第三方投資者（如股權(quán)基金公司、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等）出資。
圖5 以SPV為核心吸引更多投資者的融資模式
三、臺(tái)灣地區(qū)政策環(huán)境與標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)模式
2009年，臺(tái)灣出臺(tái)《可再生能源發(fā)展條例》，制定6.5GW~10GW的可再生能源補(bǔ)貼總量目標(biāo)，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金以保障補(bǔ)貼資金來(lái)源，規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)和全額收購(gòu)強(qiáng)制義務(wù)，并對(duì)可再生能源電力實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)的制度。
上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行期限為20年，采用統(tǒng)一電價(jià)水平。光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)采取項(xiàng)目完工時(shí)躉購(gòu)費(fèi)率基準(zhǔn)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制相結(jié)合的方法，根據(jù)電站類型和裝機(jī)容量等級(jí)規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)的上限費(fèi)率。臺(tái)灣的標(biāo)桿電價(jià)制度使得分布式光伏不存在自發(fā)自用比例變化導(dǎo)致收益率不確定的風(fēng)險(xiǎn)，有利于穩(wěn)定電站項(xiàng)目收益率。
臺(tái)灣光伏電站上網(wǎng)電價(jià)分為4類，以分布式屋頂光伏電站為優(yōu)先推廣類型，30kW以下的屋頂光伏電站可免于競(jìng)標(biāo)而直接獲得上限費(fèi)率電價(jià)，分布式屋頂光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)高于地面電站。
臺(tái)灣分布式光伏電站以20年固定上網(wǎng)電價(jià)作為保障，投資收益率確定性較強(qiáng)，一般以光伏能源技術(shù)服務(wù)的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，融資方面鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立專案融資機(jī)制，引入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和信用擔(dān)保，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
模式一
業(yè)主自行負(fù)責(zé)電站開(kāi)發(fā)投資，并委托能源技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，業(yè)主擁有電站所有權(quán)和售電收入。能源技術(shù)服務(wù)公司可以通過(guò)提供20年質(zhì)保維修等方式協(xié)助業(yè)主獲得融資。
圖6 業(yè)主自行開(kāi)發(fā)模式
模式二
能源技術(shù)服務(wù)公司向業(yè)主租用屋頂，并提供全方位服務(wù)，包括設(shè)計(jì)、施工、保證發(fā)電、以及部分或全額負(fù)擔(dān)電站融資。業(yè)主可以通過(guò)出租屋頂獲取一定的收益，也可以與能源技術(shù)服務(wù)公司共同出資開(kāi)發(fā)光伏電站，雙方按比例分享售電利潤(rùn)。
圖7 能源技術(shù)服務(wù)公司合作模式
其他模式還包括合同能源管理模式、能源技術(shù)服務(wù)公司僅提供技術(shù)咨詢等。臺(tái)灣在2009年出臺(tái)《可再生能源發(fā)展條例》后，光伏電站發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，2013年年底光伏累計(jì)裝機(jī)3.36GW，分布式光伏裝機(jī)2.9GW，占比85%以上。
臺(tái)灣2016設(shè)定的光伏裝機(jī)目標(biāo)是500MW，并計(jì)劃在2030年之前將裝機(jī)總量提升到8.7GW。為加速推動(dòng)臺(tái)灣太陽(yáng)光電（光伏）設(shè)備采用，達(dá)成2016年的500MW裝機(jī)目標(biāo)，臺(tái)灣推出新措施松綁競(jìng)標(biāo)規(guī)定，免競(jìng)標(biāo)適用對(duì)象從現(xiàn)行的50kW放寬到100kW，且量為150MW，其余350MW仍需透過(guò)競(jìng)標(biāo)方式釋出。
