中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)經(jīng)過兩周談判，在巴黎氣候最終達(dá)成一項(xiàng)具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，標(biāo)志著全球氣候新秩序的起點(diǎn)。
一、《巴黎協(xié)定》框架和重要意義
《巴黎協(xié)定》采用“協(xié)議+決定”的形式，共32頁（英文版），包括20頁的決定和12頁的巴黎氣候協(xié)議。其中，決定包括：協(xié)定的通過、國家自主貢獻(xiàn)、關(guān)于實(shí)施本協(xié)定的決定、2020年之前的強(qiáng)化行動(dòng)等，不需要各國立法程序批準(zhǔn)。12頁的巴黎氣候協(xié)議列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容，需要各國立法程序批準(zhǔn)。
《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署，當(dāng)不少于55個(gè)締約方，且排放占全球溫室氣體總排放量至少約55%的締約方簽署批準(zhǔn)時(shí)，《巴黎協(xié)定》將正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》在正式生效后，將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個(gè)具有法律約束力的協(xié)定。與《公約》和《京都議定書》相比，生效門檻更低，耗時(shí)將遠(yuǎn)低于《京都議定書》的8年。
《京都議定書》只規(guī)定了發(fā)達(dá)國家在2020年前兩個(gè)承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，對(duì)2020年以后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體機(jī)制做了制度性的安排。和2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)采取自上而下強(qiáng)制分配減排義務(wù)不同，巴黎大會(huì)以自下而上、更加靈活、不斷遞進(jìn)的方式聯(lián)合各國共同應(yīng)對(duì)氣候變化，奠定了成功的基礎(chǔ)。
我國為巴黎大會(huì)的成功作出了非常重要和積極的貢獻(xiàn)，“充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作起到重要引領(lǐng)作用”。會(huì)前，我國分別與美國、歐盟、法國、印度和巴西等國家簽署了應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明，在協(xié)調(diào)立場的同時(shí)也鎖定了我國的利益訴求。聯(lián)合國秘書長潘基文曾指出，中美和中法聯(lián)合聲明為巴黎大會(huì)的成功發(fā)揮了歷史性作用和基礎(chǔ)性作用。
會(huì)議期間，我國在會(huì)議成果形式、堅(jiān)持框架公約反對(duì)另起爐灶、堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則并靈活表述、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益、堅(jiān)持明確發(fā)達(dá)國家資金支持路線圖等方面做出了創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。在大會(huì)最后關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)談判達(dá)成協(xié)議。
《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成，也為全球治理新模式提供了一個(gè)成功范例。正如習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)開幕式上指出的那樣，作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示。巴黎大會(huì)是合作共贏、公平正義、共同發(fā)展這一全球治理模式新理念的成功實(shí)踐。
二、《巴黎協(xié)定》重點(diǎn)內(nèi)容簡析
（一）堅(jiān)持公約原則并靈活表述
《巴黎協(xié)定》堅(jiān)持了公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、以及各自能力原則，在減排、資金等重要條款上靈活表述，明確各方責(zé)任和義務(wù)。在資金方面，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化，鼓勵(lì)其他國家自愿出資。在減排方面，明確要求發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)帶頭，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家要繼續(xù)加強(qiáng)減緩努力，鼓勵(lì)根據(jù)各自國情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)體絕對(duì)減排目標(biāo)。具體到我國，要從“相對(duì)強(qiáng)度減排”逐步過渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對(duì)減排”。
（二）設(shè)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化長期目標(biāo)
《巴黎協(xié)定》設(shè)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)，即把全球平均氣溫比工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)，到2030年全球碳排放量控制在400億噸，2080年實(shí)現(xiàn)凈零排放；并努力將氣溫升幅限制在1.5℃之內(nèi)，同時(shí)還提出了在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。協(xié)定請(qǐng)各國在2020年前通報(bào)2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。
（三）國家自主決定貢獻(xiàn)的減排模式
《巴黎協(xié)定》采取“自下而上”模式促進(jìn)全球減排，各國提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再強(qiáng)制性分配溫室氣體減排量。協(xié)定要求各國每5年更新一次國家自主貢獻(xiàn)，根據(jù)國情逐步提高國家自主貢獻(xiàn)，盡最大可能的減排。全球已有180多個(gè)國家在巴黎氣候大會(huì)前遞交了國家自主貢獻(xiàn)文件。根據(jù)要求，我國今后要在每個(gè)五年規(guī)劃的最后一年更新國家自主貢獻(xiàn)文件。
（四）定期盤點(diǎn)機(jī)制
《巴黎協(xié)定》設(shè)置了每5年定期盤點(diǎn)機(jī)制，以總結(jié)協(xié)定的執(zhí)行情況，評(píng)估實(shí)現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標(biāo)的進(jìn)展情況。協(xié)定要求在2023年進(jìn)行第一次全球總結(jié)，此后每5年進(jìn)行一次全球應(yīng)對(duì)氣候變化總體盤點(diǎn)，以此鼓勵(lì)各國基于新的情況、新的認(rèn)識(shí)不斷加大行動(dòng)力度，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)。此外協(xié)定還要求在2018年建立一個(gè)對(duì)話機(jī)制，盤點(diǎn)減排進(jìn)展與長期目標(biāo)的差距，以便各國制定新的國家自主貢獻(xiàn)時(shí)參考。
（五）減緩成果的國際轉(zhuǎn)讓機(jī)制
《巴黎協(xié)定》允許使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實(shí)現(xiàn)協(xié)定下的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但要避免雙重核算。協(xié)定要求為此建立一個(gè)機(jī)制，供各國自愿使用，在減緩溫室氣體排放的同時(shí)支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。該機(jī)制在巴黎大會(huì)上并未確定下來，協(xié)定要求在《巴黎協(xié)定》締約方第一次會(huì)議上通過該國際轉(zhuǎn)讓機(jī)制的具體規(guī)則、模式和程序。
（六）發(fā)達(dá)國家資金支持
《巴黎協(xié)定》對(duì)于發(fā)展中國家最關(guān)心的資金議題也進(jìn)一步明確。協(xié)定要求發(fā)達(dá)國家提高資金支持水平，制定切實(shí)的路線圖，以實(shí)現(xiàn)在2020年之前每年提供1000億美元資金的目標(biāo)。2020年以后，協(xié)定要求締約方在考慮發(fā)展中國家需求的情況下，于2025年之前設(shè)定一個(gè)新的共同量化目標(biāo)，且每年的資金支持量不少于1000億美元。
此外，《巴黎協(xié)定》還就氣候適應(yīng)、損失和損害、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)透明度、能力建設(shè)等方面做出了相應(yīng)的機(jī)制安排。
三、對(duì)我國和電力行業(yè)的長遠(yuǎn)影響
（一）我國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性更加突出
根據(jù)各國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2030年全球碳排放量預(yù)計(jì)達(dá)到550億噸，而2℃升溫控制目標(biāo)要求2030年降至400億噸，2080年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放；1.5℃溫升控制目標(biāo)更是要求在2060年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放。理想和現(xiàn)實(shí)之間巨大的差距，要求各國繼續(xù)大幅度提高減排努力，加快綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國是碳排放第一大國，約占全球總量的30%左右，加快綠色低碳和氣候適應(yīng)型轉(zhuǎn)型更加緊迫。
（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心是能源革命和轉(zhuǎn)型
由于化石能源產(chǎn)生的碳排放約占全球溫室氣體排放總量的2/3左右，因此綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是能源革命和轉(zhuǎn)型，即要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與化石能源消費(fèi)和碳排放量的脫鉤。
我國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)將不斷加大。2015年，我國提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是到2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早達(dá)到峰值，單位GDP碳排放比2005年下降60％－65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。按照《巴黎協(xié)定》，在全球減排盤點(diǎn)（2018年、2023年、每隔5年）的基礎(chǔ)上，我國很可能根據(jù)國內(nèi)碳減排情況和自身能力，在每個(gè)五年規(guī)劃最后一年逐步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。作為應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作發(fā)揮引領(lǐng)作用的負(fù)責(zé)任大國，我國今后的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)只會(huì)越來越高，要求只會(huì)越來越嚴(yán)。
結(jié)合2014年提出的能源革命戰(zhàn)略、《巴黎協(xié)定》請(qǐng)各國通報(bào)2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略等任務(wù)，這些定期更新和不斷加碼的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，事實(shí)上形成了我國能源革命戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制性安排，即“遠(yuǎn)期目標(biāo)+定期調(diào)整”機(jī)制。
（三）應(yīng)對(duì)氣候變化成為影響電力行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略
從環(huán)境治理角度看，我國從“十一五”開始大規(guī)模進(jìn)行電力行業(yè)常規(guī)污染物排放控制，“十三五”期間又要實(shí)行大規(guī)模超低排放改造，可以預(yù)見，我國電力行業(yè)在常規(guī)大氣污染物排放上的大規(guī)模治理也將逐步“行至終點(diǎn)”，這些污染物治理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向其他工業(yè)和生活領(lǐng)域。近年來嚴(yán)峻的環(huán)境污染事件也不斷表明，末端治理已不能完全解決環(huán)境問題，必須從源頭控制。
由于電力行業(yè)在我國溫室氣體排放中占比很大，而且當(dāng)前能夠大規(guī)模應(yīng)用推廣的低碳能源技術(shù)，如水能、風(fēng)能、太陽能、核能等主要集中在電力領(lǐng)域，因此我國電力行業(yè)必將在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)更大的政治和社會(huì)責(zé)任，應(yīng)對(duì)氣候變化也將成為“十三五”乃至今后很長時(shí)期內(nèi)影響電力行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，碳排放已經(jīng)對(duì)電力行業(yè)形成了新的更加重要、更具全局性、更加長遠(yuǎn)的約束。
（作者供職于中國華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）
