中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在德國(guó)實(shí)施能源戰(zhàn)略、立法發(fā)展可再生能源的大背景下，發(fā)展光伏發(fā)電仍需要有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)做支撐。包括2000年EEG法案及2004年、2009年修正案在內(nèi)，德國(guó)自1985年至2012年共頒布了35項(xiàng)與光伏電力發(fā)展相關(guān)的政策文件（主要扶持政策及方式見(jiàn)表1）。這些政策的直接結(jié)果便是實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量的大規(guī)模上升。德國(guó)光伏在裝機(jī)量不斷增加的同時(shí)，其投資光伏系統(tǒng)的投資成本也不斷下降。以100kWp發(fā)電容量以內(nèi)屋頂光伏系統(tǒng)終端為例，該類型終端客戶平均稅前價(jià)格自2006年第2季度的5000/kWp降低到2012年第2季度的1776/kWp，降幅達(dá)64.5%。這些顯著的光伏發(fā)展成果與德國(guó)政府的各項(xiàng)扶持政策是分不開(kāi)的。
德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的支持政策可分類為投資、回報(bào)、強(qiáng)制要求及其它等共四個(gè)類別（如表1所示）。從中可見(jiàn)，除了可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)以及可持續(xù)建筑要求是以強(qiáng)制的方式發(fā)展光伏發(fā)電之外，德國(guó)政府主要是通過(guò)提供投資、回報(bào)兩方面的優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)私人、企業(yè)自發(fā)投資光伏發(fā)電系統(tǒng)。
在投資方面，德國(guó)一方面利用直接的資本補(bǔ)貼方式來(lái)降低私人安裝光伏系統(tǒng)的成本門檻，另一方面輔以相應(yīng)所得稅減免、銀行優(yōu)惠貸款及光伏投資基金等財(cái)政、金融政策提高私人投資高價(jià)的光伏系統(tǒng)的積極性。
在回報(bào)方面，以EEG法案為支撐，對(duì)私人光伏系統(tǒng)除自用點(diǎn)外的剩余電力以法定高價(jià)全部并網(wǎng)收購(gòu)，增加了私人光伏系統(tǒng)除自用電外的收益。德國(guó)FiT有以下三大特征：
（1）定價(jià)細(xì)化。德國(guó)EEG法案不僅僅為不同類型的可再生能源電力精確定價(jià)，自2004年起，針對(duì)裝機(jī)容量的不同，EEG法案為不同的光伏系統(tǒng)給予了更加細(xì)化的電力定價(jià)。例如，發(fā)電容量相對(duì)較小的居民屋頂光伏系統(tǒng)所得的補(bǔ)貼電價(jià)要高于大規(guī)模的光伏發(fā)電站。正是這樣的精確定價(jià)也讓政策具有了引導(dǎo)性，引導(dǎo)了德國(guó)以屋頂光伏為主導(dǎo)的光伏發(fā)展格局。
（2）長(zhǎng)期保障。在德國(guó)，新投產(chǎn)的可再生能源電站在投產(chǎn)以后的20年內(nèi)均享受安裝投產(chǎn)時(shí)的固定上網(wǎng)電價(jià)享受補(bǔ)貼，不隨FiT的下降而變化。20年固定電價(jià)的規(guī)定給予投資者穩(wěn)定的收益保障，增強(qiáng)了投資的信心。
（3）綠色電力分?jǐn)?。雖然德國(guó)各電力公司被EEG法案強(qiáng)制要求高價(jià)購(gòu)買可再生能源，但最終電力公司將這筆由高價(jià)購(gòu)買綠色電力提高的成本分?jǐn)偨o全國(guó)的終端電力消費(fèi)者。攤薄了的綠色電力成本對(duì)終端電價(jià)的合理性威脅不大，同時(shí)又避免了財(cái)政或電力公司的單一負(fù)擔(dān)，使長(zhǎng)期高價(jià)購(gòu)買綠色電力成為可能。
