中國儲能網(wǎng)訊：隨著國家一系列鼓勵分布式光伏政策的頒布和實施，越來越多的分布式光伏電源以各種形式接入到配電網(wǎng)中。在分布式光伏建設(shè)初期，由于受到投資能力和自然條件的限制，國家財政補貼政策和補貼方式對于促進分布式光伏的安裝具有重要意義。
本文從德國的分布式光伏現(xiàn)狀入手，詳細分析德國在分布式光伏建設(shè)過程中補貼政策的變化過程，并進一步探究財政補貼在不同階段對分布式光伏的激勵作用，然后基于我國分布式光伏財政補貼的現(xiàn)狀，結(jié)合德國在分布式光伏建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，為未來財政補貼的走向提出合理化的建議。
德國分布式光伏的現(xiàn)狀和補貼政策分析
1、德國分布式光伏的現(xiàn)狀
（1）在法律制定方面。
德國于2000年頒布實施了可再生能源法（EEG），并結(jié)合光伏發(fā)展的實際情況，進行不定期的修訂和完善。EEG指出分布式電源的建設(shè)應(yīng)考慮社會經(jīng)濟成本、環(huán)境效益成本和電網(wǎng)發(fā)展水平，并確保參與各方的公平性，其中規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度，從而有效的推動風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。從EEG頒布到現(xiàn)在，德國光伏發(fā)電總裝機容量達到2470萬kW，其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80070，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個發(fā)電系統(tǒng)平均容量儀為20kW。此外，EEG還對德國可再生能源的建設(shè)提出了明確的規(guī)劃，確定在2020年光伏發(fā)電的總裝機容量達到5175萬kW，并列出了分年度的350萬kW光伏發(fā)電裝機容量，光伏上網(wǎng)電價水平的動態(tài)調(diào)整緊緊圍繞年度裝機容量進行，基于上年度新增裝機規(guī)模與年度計劃的匹配度，確定下一年上網(wǎng)電價調(diào)整水平。如果上年度的新增規(guī)模超出年度預(yù)定計劃，則增加上網(wǎng)電價下調(diào)比例，反之則適當(dāng)減少下調(diào)比例。
（2）在分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。
近幾年，德國先后制定了《中、低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的導(dǎo)則，用以指導(dǎo)分布式光伏的建設(shè)和并網(wǎng)。相關(guān)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常明確和嚴格，包含了有功控制、無功能力、電能質(zhì)量、保護整定和電網(wǎng)故障分析等各個方面，各項指標(biāo)均有量化的詳細規(guī)定，且針對不同裝機容量和不同接入電壓等級的分布式光伏系統(tǒng)的調(diào)度方式進行了解釋和說明，明確了并網(wǎng)調(diào)試程序和內(nèi)容，這有利于電網(wǎng)企業(yè)和分布式電源項目業(yè)主在前期規(guī)劃和設(shè)計過程中有據(jù)可依，遵循并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求進行項目建設(shè)，實現(xiàn)分布式電源的快速并網(wǎng)，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
（3）在電價補貼方面。
隨著分布式光伏安裝容量的不斷提高，德國根據(jù)光伏發(fā)電的安裝地點、容量配置和技術(shù)類型，采用差異化、逐年遞減的固定上網(wǎng)電價。首先，差異化的上網(wǎng)電價可保證個人和發(fā)電企業(yè)積極參與到光伏電站的建設(shè)中，促進光伏建設(shè)的多元化投資和電力市場的公平競爭；其次，逐年遞減的上網(wǎng)電價能夠有效激勵新項目的盡快投產(chǎn)，從側(cè)面提高分布式光伏建設(shè)的技術(shù)水平，降低發(fā)電的成本；再次，德國通過調(diào)整電價，鼓勵分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用，從而能減小了大量分散光伏接入對配電網(wǎng)的影響，減小了為接納分布式光伏建設(shè)而對配電網(wǎng)進行大規(guī)模的改造和升級；最后，全德國統(tǒng)一的上網(wǎng)電價有利于協(xié)調(diào)輸電運行商和配電網(wǎng)運行商的關(guān)系，有效節(jié)約電網(wǎng)企業(yè)的管理成本。
（4）在配套電網(wǎng)建設(shè)方面。
盡管德國通過一系列的措施鼓勵安裝儲能設(shè)備，以實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用，但仍有大量分布式光伏接入電網(wǎng)。近年來，德國在不斷加大配電網(wǎng)的投資改造，以滿足分布式電源接入的要求。此外，由于德國國土面積的限制，短時的天氣變化將會顯著影響全國范圍內(nèi)的光伏出力，光伏發(fā)電的波動性會引起調(diào)峰容量和電網(wǎng)備用容量的顯著增長，對此德國電網(wǎng)已經(jīng)加強了與周邊國家的大容量遠距離輸電通道建設(shè)，通過大電網(wǎng)的支撐能力和配電網(wǎng)的升級改造相結(jié)合，提高德國電網(wǎng)對分布式電源的接納能力。
2、德國分布式光伏補貼政策的變化
德國是光伏利用技術(shù)和發(fā)展建設(shè)最成熟的國家，在這其中，德國政府的分布式光伏財政補貼政策發(fā)揮了重要的激勵和推動作用。2000年初，德國政府通過了《可再生能源法》，以法律的形式對可再生能源的發(fā)展進行了較為詳細的規(guī)定，其中明確指出，對分布式光伏采取
“固定上網(wǎng)電價”，具體的內(nèi)容整理如下：
①對于分布式光伏發(fā)出的電量，電力公司以0.99DM/kW}h的價格進行補貼給投資用戶；
②財政補貼的時限為20年；
③新建的分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價每年遞減507o；
④光伏投資的成本均攤，即高于常規(guī)電價的補貼由全部的電力消費者承擔(dān)，大約每月需要額外支付0.4DM的新能源電力成本費。
通過以上的分析可以得出，“固定上網(wǎng)電價”政策極大的刺激了分布式光伏的投資熱情，分布式光伏的發(fā)展呈現(xiàn)了快速增長的趨勢。
2004年，德國政府根據(jù)可再生能源的發(fā)展情況，對《可再生能源法》進行了修訂和完善，以適應(yīng)分布式電源建設(shè)的新形勢。與EEG一2000固定上網(wǎng)電價補貼相比，提出了太陽能補貼逐年遞減的機制：
①在補貼額度方面，對于不同的形式的太陽能發(fā)電，給予補貼金額限度為0.457一0.624/kWh；
②在補貼年限方面，補貼時長為20年，但每年遞減5%一6.5%；
③在光伏上網(wǎng)電價控制方面，其上網(wǎng)電價下降比率增加為8%一9%。德國政府采用逐年遞減的補貼機制，減小對分布式光伏的扶持力度，使其具備初步的競爭力。
2010年，德國分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)初步形成規(guī)模，結(jié)合德國配電網(wǎng)對分布式光伏的接納能力和電網(wǎng)備用容量的影響，德國政府再次對EEG一2004進行了調(diào)整，消減了對光伏發(fā)電項目的大部分補貼：
①自2010年7月1日起，德國對屋頂光伏系統(tǒng)和移除耕地農(nóng)場設(shè)施的補貼額將減少13070，對轉(zhuǎn)換地區(qū)補貼額將減少807o，其他地區(qū)將減少12070；
②光伏項目補貼總額將進一步減少307o；
③增加“自有消費獎勵”，鼓勵那些擁有小于500kW的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的自發(fā)自用。由此可見，德國一方面進一步促進能源市場公平氛圍形成，另一方面通過“自發(fā)自用”政策來減少分布式電源的并網(wǎng)，從而降低對電網(wǎng)運行的壓力。2007一2011年，不同類型的分布式光伏建設(shè)形式上網(wǎng)電價的比較圖如圖所示。
2012年，為鼓勵分布式光伏參與到市場競爭中，對EEG的內(nèi)容進行了豐富和補充：
①以法律條文的形式明確規(guī)定了德國可再生能源電力發(fā)展的中長期目標(biāo)；
②提出針對于不同的裝機容量的光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價下調(diào)率靈活調(diào)整機制；
③建立信息通報和信息公開制度，并設(shè)立了EEG的定期追蹤和評估機制，對利益相關(guān)方在可再生能源電力并網(wǎng)、收購、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)進行了詳細明確的規(guī)定。
顯然，德國政府計劃通過光伏上網(wǎng)電價的差異化定價方式和各種精確的信息管理制度，為光伏項目的投資者創(chuàng)造了長期穩(wěn)定的投資環(huán)境，讓利益各方都能取得合理收益，具體補貼數(shù)額如下：
①光伏上網(wǎng)電價調(diào)整幅度與新增的規(guī)模有關(guān)，設(shè)定基準(zhǔn)的下調(diào)率為907o，如果新增光伏系統(tǒng)安裝量超過350萬kW，每超出100萬kW，上網(wǎng)電價進一步下調(diào)307o，最高下調(diào)到2407o；
②如果光伏安裝容量不足250萬kW，每減少50萬kW，將減少2.5%的電價下調(diào)；
③每年新增光伏的計算時間為前一年的10月1日到核算年的9月30日。
2014年，德國新修訂的EEG一2014正式生效，主要對光伏上網(wǎng)電價補貼費率及市場溢價支付模型等相關(guān)內(nèi)容做出了修改和調(diào)整。與EEG一2010相比，增加了對于光伏設(shè)施“直接營銷”模式的補貼內(nèi)容，其中具體規(guī)定整理如下：
①裝機量高達10kW的屋頂系統(tǒng)直銷補貼率為0.1315，/kW}h；
②裝機量達到40kW的系統(tǒng)直銷補貼率每千瓦時0.1280歐元；
③裝機量介于40kW至1MW屋頂系統(tǒng)可獲得0.1149，/kWh的直銷補貼率；
④裝機量達到10MW地面安裝系統(tǒng)可獲得0.0923，/kW}h的直銷補貼率。
國內(nèi)分布式光伏補貼現(xiàn)狀和相關(guān)建議
1、國內(nèi)典型地區(qū)的分布式光伏補貼政策
本文以浙江省各個地區(qū)（如下表所示）為例，具體分析國內(nèi)典型地區(qū)的分布式光伏補貼政策。
在補貼方式上，分為電價補貼和安裝補貼，電價補貼主要是通過逐年調(diào)整上網(wǎng)電價來引導(dǎo)市場的合理變化，扶持光伏項目，從而使其均衡，穩(wěn)定，可持續(xù)地發(fā)展；安裝補貼主要是通過一次性的補貼來減輕低收入消費者的壓力，鼓勵光伏項目的建成投產(chǎn)，從而刺激當(dāng)?shù)毓夥陌l(fā)展。各個地區(qū)的補貼有的只實行電價補貼或安裝補貼，有的是兩者共用。
在補貼時間上，分為持續(xù)性的補貼和暫時性的補貼，永久性的補貼主要是國家補貼和省級補貼，從而來促進較大區(qū)域內(nèi)光伏市場的形成，進而引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；暫時性的補貼主要是市級補貼，一般在2一5年內(nèi)不等，從而刺激當(dāng)?shù)毓夥椖磕茉谶\行初期能夠穩(wěn)定發(fā)展。
在補貼金額上，國內(nèi)范圍內(nèi)分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元//kW·h，浙江省內(nèi)補貼為0.1元//kW·h，地方的暫時性補貼主要在0.2一0.35元/kW.h范圍內(nèi)，持續(xù)性補貼主要在0.1-0.15元/kWh范圍內(nèi)。
2、對國內(nèi)分布式光伏補貼的建議
（1）在相關(guān)法律法規(guī)制定方面。
要進行科學(xué)、可操作的立法，根據(jù)上一年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等來制定下一年的年度計劃等相關(guān)法律法規(guī)，對于同一法律法規(guī)要進行不斷的修訂和完善，從而落實法律法規(guī)對光伏產(chǎn)業(yè)的推動作用；要進行細致和嚴謹?shù)牧⒎ǎ趯σ话闱闆r下的規(guī)定做出原則性的說明之后，還應(yīng)該進一步闡述在具體操作中或者遇到特殊情況下應(yīng)該如何處理，具體規(guī)定利益雙方在執(zhí)行中需要履行的義務(wù)，從而保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。
（2）在補貼形式方面。
應(yīng)遵循“以上網(wǎng)電價補貼為主，安裝設(shè)備補貼為輔”的原則，保證光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。對于上網(wǎng)電價補貼，補貼時間不能過長，補貼金額也應(yīng)維持在一定范圍內(nèi)，應(yīng)建立逐年遞減的補貼機制，規(guī)定每年減少一定的百分比，直至全部取消，從而使補貼對象具有初步的競爭力；對于安裝補貼，應(yīng)主要采取減免稅收、采購優(yōu)惠等方式，減少對節(jié)能產(chǎn)品的現(xiàn)金補貼的比例，從而營造更好的經(jīng)營環(huán)境，減輕政府現(xiàn)金支出的負擔(dān)，減少因高額補貼誘發(fā)的騙補行為，進而更有力、更靈活、更公平的扶持有發(fā)展前途的企業(yè)。
（3）在上網(wǎng)電價的定價方面。
要進行差異性定價，根據(jù)不同的區(qū)域、裝機規(guī)模、建設(shè)難易程度等，進行不同程度的精確定價，例如對于無電的偏遠山區(qū)，可以實行減免大部分費用甚至免費安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，從而為光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造長期穩(wěn)定的投資環(huán)境；要根據(jù)本市的市場變化、規(guī)劃目標(biāo)等相一致，靈活調(diào)整上網(wǎng)電價，保證光伏產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
（4）在信息管理方面。
要建立相關(guān)的信息通報和信息公開制度。這就要求光伏項目的設(shè)施經(jīng)營商、電網(wǎng)運營商、配電網(wǎng)運營商、政府部門等在特定的時間內(nèi)對相關(guān)信息進行通報和公開，有利于了解和監(jiān)督各方任務(wù)的完成情況，也有利于全社會對光伏項目的認識和了解。
（5）在配電網(wǎng)建設(shè)方面。
要加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力。由于光伏項目在夜間用電高峰期不能發(fā)電，隨著光伏發(fā)電的裝機容量的不斷增長，這就要求要建設(shè)大容量遠距離輸電通道，從而為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實后盾。
