中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日至12月11日，第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）在巴黎舉行。超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首，196個(gè)締約方，43000個(gè)參會(huì)人員都“專程前來(lái)保護(hù)地球”，確保全球向地球交出一份新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首腦峰會(huì)上闡述了對(duì)巴黎氣候大會(huì)的期待以及對(duì)于全球治理的看法。
特派記者 趙川、陸振華 法國(guó)巴黎報(bào)道
法國(guó)首都巴黎郊外勒布爾展覽中心，寬敞、明亮，但是擁擠。
11月30日至12月11日，第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）在這里舉行。超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首，196個(gè)締約方，43000個(gè)參會(huì)人員都“專程前來(lái)保護(hù)地球”，確保全球向地球交出一份新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議。這份協(xié)議將向全球釋放全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。
達(dá)成這份氣候協(xié)議的政治勢(shì)頭已經(jīng)集聚到最高?！斑@樣的政治勢(shì)頭恐怕不會(huì)再出現(xiàn)”，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文11月30日在全球領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言大會(huì)上表示。
巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午13點(diǎn)半，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首腦峰會(huì)上代表?yè)碛?4億人口的中國(guó)闡述了對(duì)巴黎氣候大會(huì)的期待以及對(duì)于全球治理的看法。
“法國(guó)作家雨果說(shuō)，最大的決心會(huì)產(chǎn)生最高的智慧。我相信只要各方展現(xiàn)誠(chéng)意、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，巴黎大會(huì)一定能夠取得令人滿意的結(jié)果。”習(xí)近平說(shuō)。
“中國(guó)對(duì)這次會(huì)議起到非常大的政治推動(dòng)力，支持會(huì)議的成功”，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示。
根據(jù)日程安排，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在開(kāi)幕式后授權(quán)各國(guó)談判代表就氣候變化巴黎協(xié)議開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的談判，建立適用于所有締約方的2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。
目前，196個(gè)締約方基本都遞交了自主氣候貢獻(xiàn)，但這不足以使得人類處于2攝氏度的氣候“安全閥”之內(nèi)。
全球大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，這將會(huì)給人類文明帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響，包括由海平面上升而引起的城市淹沒(méi)。
“2攝氏度是政治共識(shí)，這也將成為巴黎導(dǎo)向型的目標(biāo)”，中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉就氣候長(zhǎng)期目標(biāo)問(wèn)題向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
中美兩國(guó)元首巴黎再次會(huì)晤。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從白宮方面獲得的消息，中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤是當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日上午9點(diǎn)45分在本屆氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行的。
中國(guó)的“氣候外交”、“峰會(huì)外交”
中國(guó)的氣候行動(dòng)已經(jīng)使其成為了實(shí)現(xiàn)全球低碳減排目標(biāo)不可或缺的關(guān)鍵國(guó)家。
習(xí)近平在演講中說(shuō)，巴黎大會(huì)是為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束的氣候公約。
習(xí)近平說(shuō)，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，也要為推動(dòng)全球更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。應(yīng)該遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實(shí)施，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，推動(dòng)各國(guó)走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
習(xí)近平指出，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話，交流學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐，“在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，同時(shí)要允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。”
除了各國(guó)政府共同應(yīng)對(duì)氣候變化外，習(xí)近平還表示，需要將參與的范圍擴(kuò)大到企業(yè)和非政府組織等全社會(huì)自愿參與的國(guó)際合作進(jìn)程。
中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。習(xí)近平在指出這個(gè)事實(shí)的同時(shí)，也宣布，中國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，提出將于2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。
“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾。”習(xí)近平說(shuō)。
“習(xí)的演講顯示了他解決氣候變化的決心。他的言論表明，中國(guó)已準(zhǔn)備好在巴黎扮演關(guān)鍵的角色，在關(guān)鍵問(wèn)題上找到共識(shí)”，世界資源研究所（WRI）氣候項(xiàng)目總監(jiān)摩根（Jennifer Morgan）女士表示。
蘇偉則認(rèn)為，習(xí)近平為巴黎氣候大會(huì)帶來(lái)了“決心”和“智慧”。
事實(shí)上，氣候變化議題越來(lái)越成為中國(guó)外交工作的重點(diǎn)之一。
11月30日，在這個(gè)重要的多邊會(huì)議場(chǎng)合，中美兩國(guó)元首再次會(huì)晤。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的白宮消息說(shuō)，中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤是當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日上午9點(diǎn)45分在氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行的。
新華社報(bào)道說(shuō)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中美關(guān)系、共同推進(jìn)巴黎協(xié)議談判進(jìn)程交換了意見(jiàn)。白宮方面說(shuō)，奧巴馬表示，美中兩國(guó)以相同的愿景來(lái)到巴黎，這包括在本世紀(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)減排行動(dòng)的透明度來(lái)增強(qiáng)互信，并為發(fā)展中國(guó)家提供充足的資金支持。
兩國(guó)就此雙邊會(huì)晤發(fā)表的共同聲明說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到巴黎大會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)提供了關(guān)鍵的機(jī)會(huì)，兩人重申了2014年11月以及2015年9月的氣候變化聯(lián)合聲明，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)通力合作來(lái)促成有雄心的、成功的巴黎成果。
2014年開(kāi)始，中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、巴西以及印度等國(guó)家簽署了關(guān)于2015巴黎氣候協(xié)議的雙邊聯(lián)合聲明。
這些雙邊聯(lián)合聲明為聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊的談判提出了一些解決方案，推動(dòng)了氣候變化談判進(jìn)程的前進(jìn)。
利用多邊場(chǎng)合舉行雙邊活動(dòng)，是中國(guó)“峰會(huì)外交”的一個(gè)顯著特點(diǎn)。除了與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤，此前習(xí)近平還與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德舉行了會(huì)談。而11月30日下午，習(xí)近平又與巴西總統(tǒng)羅塞夫會(huì)晤。
爭(zhēng)分奪秒的談判“每一分每一秒都計(jì)算到了談判的時(shí)間當(dāng)中”，中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表、代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉11月29日表示。
這其實(shí)就像是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的比賽。
各國(guó)在2011年南非德班氣候大會(huì)上獲得授權(quán)后，便已經(jīng)持續(xù)在“德班平臺(tái)”下展開(kāi)了4年的談判。而關(guān)于巴黎協(xié)議形成的核心談判“德班平臺(tái)”（ADP）工作組的談判已于11月29日重新啟動(dòng)，比原計(jì)劃提前1天。
目前，各國(guó)已經(jīng)進(jìn)入密集的磋商?！暗掳嗥脚_(tái)”工作組之下也將由不同的分拆小組對(duì)不同的議題進(jìn)行談判與磋商。
蘇偉表示，公約談判歷史上，日程安排的原則一般是“同時(shí)召開(kāi)的會(huì)議不超過(guò)兩個(gè)”，但此次談判，可能出現(xiàn)四個(gè)會(huì)場(chǎng)同時(shí)開(kāi)會(huì)的景象。
“這次談判連晚上都安排了磋商，會(huì)熬得很晚”，蘇偉感到了時(shí)間的緊迫性。
事實(shí)上，各國(guó)代表團(tuán)在此次大會(huì)正式開(kāi)始之前的第一周就已經(jīng)到達(dá)巴黎進(jìn)行了整整一周的磋商。
“主要是各個(gè)國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)立場(chǎng)”，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月29日早上在中國(guó)媒體吹風(fēng)會(huì)上表示。
與中國(guó)相關(guān)的兩個(gè)談判集團(tuán)（七十七國(guó)集團(tuán)、立場(chǎng)相近國(guó)家集團(tuán)）也與關(guān)于巴黎協(xié)議形成的“德班平臺(tái)”（ADP）工作組的聯(lián)合主席以及巴黎氣候大會(huì)（CoP21）主席法比尤斯（Laurent Fabius）見(jiàn)面并且交換了意見(jiàn)。
“我們希望（這次大會(huì)）按照多邊的規(guī)則來(lái)舉辦，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明、廣泛參與”，解振華說(shuō)。
七十七國(guó)集團(tuán)由發(fā)展中國(guó)家組成，“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”（LMDC）由33個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成。
從2015年年初開(kāi)始，各國(guó)便進(jìn)行了四次關(guān)于巴黎協(xié)議的正式談判。但是這些談判并未能形成一份更為簡(jiǎn)明扼要的文本。幾乎每一個(gè)條款都擁有多種選擇或是整段都被括號(hào)圈住，文中大約有1500個(gè)括號(hào)。
這在國(guó)際談判中意味著各國(guó)并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。括號(hào)越多，表明分歧越大。
正如解振華所言，“各方的訴求分歧還是比較大”。
蘇偉也表示，“案文的進(jìn)展也并不是特別理想，需要密集的磋商來(lái)盡可能縮小分歧，找到基本的共識(shí)”。
當(dāng)然，與2009年哥本哈根時(shí)期相比，各國(guó)都在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有了更多的共識(shí)。作為氣候公約之下最為重要的原則，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則也在2014年利馬氣候大會(huì)上得到了各締約方認(rèn)可，在“考慮到各國(guó)不同國(guó)情”的情況下。
事實(shí)上，接下來(lái)15天談判的關(guān)鍵是如何將共識(shí)和“共同但有區(qū)別”的原則具體反映在包括減排、資金等等要素之中。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，如果沒(méi)有新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，那么協(xié)議將無(wú)法達(dá)成。
作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)、第一大溫室氣體排放國(guó)的中國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上已經(jīng)邁出了歷史性的一步。中國(guó)不僅承諾到2030年左右排放達(dá)到峰值，同時(shí)也宣布拿出200億元人民幣，設(shè)立中國(guó)氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)還將于明年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。
“中國(guó)一貫堅(jiān)持公約的原則；發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)其歷史責(zé)任。但氣候變化這樣全球性的問(wèn)題并不只靠發(fā)達(dá)國(guó)家解決問(wèn)題”，蘇偉表示，“（我們）并不是僅僅強(qiáng)調(diào)區(qū)別，也有共同”。
中國(guó)較之前談判體現(xiàn)了更多的靈活性，是應(yīng)對(duì)氣候變化中最為關(guān)鍵的國(guó)家之一。當(dāng)然，留給中國(guó)的難題是如何說(shuō)服其來(lái)自“立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”盟友也更為積極的應(yīng)對(duì)氣候變化?！傲?chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家”被視為應(yīng)對(duì)氣候變化中較為保守的集團(tuán)。
而發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其資金的承諾，是決定巴黎氣候大會(huì)成敗的關(guān)鍵。
對(duì)于大會(huì)成果，解振華還是用了他在每次大會(huì)上幾乎都會(huì)說(shuō)的一句話，“各方都能接受、大家都不滿意的結(jié)果”。
