中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近6年之后，全球氣候變化談判即將全力沖刺達(dá)成一份新的全球氣候變化協(xié)議。
距離第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21，即巴黎氣候變化大會(huì)）還有不到一周時(shí)間。然而，在法國(guó)展開(kāi)了一年密集外交斡旋之后，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間的主要分歧依然存在。各國(guó)如何在兩周內(nèi)（11月30日到12月11日）按時(shí)達(dá)成這份協(xié)議呢？
“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”如何才算作數(shù)？什么才能是有雄心的“減緩”行動(dòng)？“融資”1000億美元如何落實(shí)？到底需不需要“有法律約束力”的氣候協(xié)議？
這成為巴黎氣候變化大會(huì)最關(guān)鍵的四個(gè)問(wèn)題。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處（UNFCCC）所得到的相關(guān)談判安排文件顯示，此次大會(huì)在組織和流程方面充分考慮了“時(shí)間寶貴”原則，即“直奔主題，不許節(jié)外生枝”。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”能否落實(shí)
被簡(jiǎn)稱(chēng)為COP21的巴黎氣候大會(huì)，實(shí)際上包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱(chēng)《公約》）的第21次締約方大會(huì)和《京都議定書(shū)》（下稱(chēng)《議定書(shū)》）的第11次締約方大會(huì)。會(huì)議主要目的，是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。
各締約方需要減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、行動(dòng)力度等各要素方面，建立一個(gè)框架性的機(jī)制。
雖然目前對(duì)上述問(wèn)題的談判主要在“德班平臺(tái)”（ADP）談判框架下進(jìn)行（所謂兩軌并一軌），但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”仍是發(fā)展中國(guó)家一直堅(jiān)持的原則。
這一原則的根源在于對(duì)于二氧化碳排放理解的側(cè)重不同：發(fā)展中國(guó)家側(cè)重于看待歷史累計(jì)排放總量；發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中還是著眼于溫室氣體未來(lái)的排放增量。盡管理論上承認(rèn)歷史排放量，在現(xiàn)實(shí)談判中卻維持著雙重標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）的統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國(guó)自1850年以來(lái)的歷史累計(jì)排放占全球的比重為11%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的27%和歐盟的25%；中國(guó)的人均歷史累計(jì)排放僅為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。
19日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。他提出，原則上要肯定，具體上要落實(shí)。
解振華稱(chēng)，根據(jù)歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《公約》和《議定書(shū)》的要求，承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。
在發(fā)展中國(guó)家方面，應(yīng)按照《公約》的要求，在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動(dòng)。這是在減排問(wèn)題上的區(qū)分。
如何才是有雄心的“減緩”
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從法國(guó)方面獲悉，已有160個(gè)國(guó)家向《公約》秘書(shū)處提交了各國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案（INDC），提交報(bào)告國(guó)家的碳排放量已經(jīng)覆蓋了全球排放量的90%左右。
不過(guò)，目前總體的“減緩”力度仍不能達(dá)到預(yù)期升溫控制住2℃之內(nèi)的水平。
不僅如此，在COP21之前，發(fā)達(dá)國(guó)家還繼續(xù)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家“不給力”。在最近一次采訪中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，在氣候變化談判中，印度有可能是個(gè)“挑戰(zhàn)”。
近年來(lái)，作為全球第三大排放國(guó)的印度再度成為氣候變化談判桌上的新焦點(diǎn)。然而，面對(duì)全國(guó)30%還未能使用上電力的人口，印度官方再三表示無(wú)法考慮排放峰值的問(wèn)題。
面對(duì)全球氣候談判壓力，印度在今年提出INDC，表明可以在國(guó)際支持下，到2030年將非化石燃料在其能源結(jié)構(gòu)中所占比重從今天的30%增加到40%左右。由此，在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生產(chǎn)能力。同時(shí)，印度承諾將在2030年把單位GDP排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低33%到35%。
根據(jù)WRI的分析，為了達(dá)成在2030年之前將非化石燃料比重增加到40%的目標(biāo)，印度在2030年前至少需要達(dá)到200吉瓦的可再生能源發(fā)電能力。這對(duì)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和近3億缺乏足夠電力供應(yīng)的印度民眾來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)好消息。
要如何改變發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度有限的局面呢？
世界自然基金會(huì)（WWF）在上周的一次電話會(huì)議吹風(fēng)會(huì)中談到對(duì)巴黎談判的期待，其中一條是，要以五年為期限，設(shè)定計(jì)劃并評(píng)估減緩、適應(yīng)、損失和損害、支持等方面工作成果，同時(shí)設(shè)立有力、統(tǒng)一的國(guó)際指導(dǎo)原則，指引未來(lái)承諾的設(shè)定。
這也同目前中法之間的立場(chǎng)相同，即設(shè)立支持每五年以全面的方式盤(pán)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)議定長(zhǎng)期目標(biāo)的總體進(jìn)展，有必要在巴黎通過(guò)一個(gè)關(guān)于2020年前加速落實(shí)減緩、適應(yīng)和支持的工作計(jì)劃，在2017年或2018年開(kāi)展一個(gè)促進(jìn)性的對(duì)話以盤(pán)點(diǎn)已有進(jìn)展，并探索進(jìn)一步加強(qiáng)2020年前行動(dòng)和支持的可能性。
1000億美元基金到底給不給
目前談判中，最容易導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間政治互信缺位的就在于資金缺口。
發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾到2020年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
這是建立政治互信的基礎(chǔ)。解振華表示，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，所以這個(gè)必須落實(shí)。
經(jīng)合組織（OECD）今年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年和2014年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的援助資金分別僅有520億美元和620億美元，距離承諾的目標(biāo)仍有不小差距。
與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家INDC的提出和承諾，本身就意味著這些國(guó)家需要更多的國(guó)內(nèi)和國(guó)際資金支持。以印度為例，作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在2015到2030年，印度自身就將需要2060億美元進(jìn)行能力建設(shè)，除此之外還需要更多資金以應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害。
本報(bào)記者了解到，在COP21之前，國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)將繼續(xù)就發(fā)展中國(guó)家氣候融資作出承諾，并期待以此引發(fā)全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題融資的重視。
WWF提出，在融資方面要設(shè)計(jì)路線圖，以實(shí)現(xiàn)2020年前每年融資1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，同時(shí)為公共和私營(yíng)氣候融資制定明確的中長(zhǎng)期計(jì)劃。
中國(guó)已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過(guò)去3年，已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動(dòng)，一共拿出了4.1億元，為20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供支持。
到底需不需要法律約束力
隨著COP21臨近，克里在上周三的一次采訪中將長(zhǎng)期遮掩的面紗揭開(kāi)。他表示，巴黎COP21達(dá)成的協(xié)議，肯定不會(huì)像《京都議定書(shū)》中的目標(biāo)一樣具有法律約束力。
這一表態(tài)在歐盟激起了強(qiáng)烈反彈。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，巴黎COP21達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有法律約束力，否則就意味著無(wú)法促使相關(guān)國(guó)家履行承諾。歐盟委員會(huì)方面也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。歐盟氣候委員會(huì)的發(fā)言人卡奈特（MiguelAriasCa?ete）表示，巴黎協(xié)議必須在國(guó)際上具有法律約束力。
實(shí)際上，從退出《京都議定書(shū)》開(kāi)始，美國(guó)就再未承諾過(guò)加入一個(gè)具有法律約束力的全球氣候協(xié)定，而這一點(diǎn)，美國(guó)直到COP21召開(kāi)的倒計(jì)時(shí)才再次公開(kāi)點(diǎn)明。
美國(guó)抗拒“具有法律約束力”的全球氣候協(xié)議的部分原因在于，奧巴馬政府擔(dān)心此協(xié)議將無(wú)法在共和黨主導(dǎo)的美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。
此前不久，奧巴馬政府精心設(shè)計(jì)的“清潔電力計(jì)劃”嚴(yán)重受挫。11月18日，美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以28票贊成、21票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)眾議員懷特·菲爾德提出的兩項(xiàng)決議，反對(duì)奧巴馬政府提出的清潔電力計(jì)劃。
根據(jù)法國(guó)方面的消息，目前已有138位國(guó)家元首或政府首腦接受邀請(qǐng)出席COP21。
