中國儲能網(wǎng)訊：11月30日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（UNFCCC CoP21）將于巴黎舉行。此次會議被稱為全球環(huán)境治理史上最重要的會議，旨在達成一份新的應對氣候變化協(xié)議。
在經(jīng)歷2009年的哥本哈根“滑鐵盧”事件后，巴黎將給世界領(lǐng)導人另一次機會。為確保巴黎氣候大會的成功，196個國家已經(jīng)在2015年進行了4次正式談判，法國還召集了一次非正式會議（Pre-CoP），為巴黎氣候大會進行熱身。
數(shù)位國際氣候談判觀察者和官員認為，巴黎氣候大會的焦點將落在資金、集體減排的長期目標、損失與損害，以及全球如何對行動進行“盤點”（global stocktaking）等議題。此外，作為第一排放大國的中國，在哥本哈根至巴黎的6年時間里，通過踐行低碳發(fā)展和運用氣候外交逐步釋放了中國在應對氣候變化方面的國際影響力。
就在巴黎大會召開的前期，巴黎在11月13日遭受恐怖襲擊，據(jù)法國國際廣播電臺11月17日報道，巴黎氣候大會將如期進行，來自120多個國家的領(lǐng)袖將如期參加會議，但出于安全考慮，一些由民眾共同參與的慶?；顒颖蝗∠?，這包括取消在巴黎和外省的大約200項活動。
襲擊事件可能會改變歐洲政治文化氣候，而巴黎氣候大會注定要影響全球氣候治理的進程。
特約記者 趙川 海牙、巴黎報道
導讀
即將召開的巴黎氣候大會具體焦點將會集中在資金、集體減排的長期目標、損失與損害，以及全球如何對行動進行“盤點”（global stocktaking）等議題。然而，聚焦在巴黎協(xié)議的問題不在于是否能夠達成協(xié)議，而是在于達成的這份協(xié)議能否確保有足夠的資源和目標或是一條路徑保證實現(xiàn)2攝氏度的目標。
法國時間11月13日晚，一場駭人聽聞的恐怖襲擊打破了巴黎平靜的夜晚。悲傷、恐懼，和勇敢穿插在這座浪漫之都。
而在11天后，應對另一個全球挑戰(zhàn)的大會將在這里如期舉行。
這次會議的官方名稱為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方會議（UNFCCC CoP21）。
11月30-12月11日，或?qū)⒂兄辽?17個國家元首和196個國家的代表將在巴黎郊外召開這次被稱為全球環(huán)境治理歷史上最重要的會議，旨在達成一份新的應對氣候變化協(xié)議。
如果能夠達成這個協(xié)議，各國將進一步邁向更為清潔和安全的世界。
6年前，潰敗的哥本哈根氣候大會對國家能否有能力治理氣候變化打上了問號。
如果這次會議繼續(xù)失敗，人類生存與2攝氏度的氣候“安全閥”之間的距離將再次被拉進。
全球大多數(shù)科學家認為這將會給人類文明帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，包括由海平面上升而引起的城市淹沒。更多政治學家認為它也將給世界各地帶來更多不穩(wěn)定的影響，包括由氣候變化引發(fā)的戰(zhàn)爭以及“氣候難民”。
為確保巴黎氣候大會的成功，196個國家已經(jīng)在2015年進行了4次正式的談判。法國外交官也正在利用其政治資源開始準備此次氣候大會。
11月8日-11日，法國又召集了一次非正式會議（Pre-CoP，稱為預備會），旨在為巴黎氣候大會正式開始前進行熱身。
雖然UNFCCC執(zhí)行秘書Christiana Figueres在會后用“最富有成效”（most productive）評價了此次會議，但現(xiàn)實情況則是技術(shù)性的談判進展仍然相當緩慢。
當把鏡頭從談判桌上拉遠時，太多的“催化劑”在離開哥本哈根談判大會后的六年時間里悄然產(chǎn)生。
而這些“催化劑”是否有足夠的威力使得政治家們在12月11日晚上向地球母親交出一張答卷？
巴黎氣候大會已經(jīng)開始倒計時， 國際氣象組織（WMO）不厭其煩地發(fā)出提醒：溫室氣體濃度再次創(chuàng)造新記錄。
為數(shù)不多的機會
經(jīng)過6年時間，巴黎將給世界領(lǐng)導人另一次機會，共同治理被視為21世紀最大挑戰(zhàn)——氣候變化。
包括中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的全球或?qū)⒂兄辽?17位國家元首將出席巴黎氣候大會。正如法國外長法比尤斯所講，最高領(lǐng)導人的參與“將產(chǎn)生政治動力，促進最終協(xié)議的達成”。
顯然，有了2009年哥本哈根氣候大會的經(jīng)驗，擁有更多國際政治資本的法國非常有序的準備了這次大會，對會議流程進程進行了精心安排（見本報2015年11月3日報道）。
除了氣候談判進程本身，從哥本哈根到巴黎，許多變化在氣候領(lǐng)域產(chǎn)生。
從2014年中美氣候聯(lián)合聲明以來，主要大國之間不斷發(fā)布有關(guān)巴黎氣候大會的雙邊聲明。主要國家對巴黎氣候大會的立場逐步闡述，這使得各方都非常清楚對方的立場和底線。
“大家現(xiàn)在都知根知底，都有空間去改變立場?！眹H環(huán)境組織綠色和平中國氣候政策顧問李碩對21世紀經(jīng)濟報道分析，而且各國都明確表示需要一個巴黎協(xié)議。
6年前在哥本哈根，被視為人類遏制全球變暖行動“最后一次機會”的哥本哈根氣候大會，只達成了一個無約束力協(xié)議。
與六年前相比，各國在氣候變化議題上也擁有了越來越趨同的共識。特別是中美雙方在氣候變化議題上突破性進展。盡管在部分議題上雙方仍有沖突，中美兩國也終究歷史性地終于打破了在氣候變化問題上的僵局。
另外，商業(yè)界以及金融界對“碳定價”也顯得更加了解和支持，特別是來自國際經(jīng)濟治理的兩大機構(gòu)世界銀行和國際貨幣基金都發(fā)起項目支持“碳定價”，轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟發(fā)展路徑。
再次，從哥本哈根氣候大會以來，全球可再生能源設(shè)備價格和發(fā)電成本也不斷大幅下降。比如，太陽能光伏板的價格下降了75%。
更為重要的是聯(lián)合國氣候治理路徑也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由有上而下的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗韵露系哪Ｊ?，這使得更多國家愿意接受這樣更為靈活的氣候貢獻。目前超過146個國家已經(jīng)公布了其自主減排計劃（INDCs），其中包括了所有發(fā)達國家和20國集團成員國家（G20）。
用霍普金斯大學外交政策研究所執(zhí)行主任、中國項目副主任Carla Freeman的話來說，這將使得“地方能力最大化”。
而所有的變化都為巴黎協(xié)議的達成帶來了機會與動力。
巴黎會議的焦點
當然，這些變化也并不意味著巴黎大會的成功已近在眼前。
跟蹤氣候變化談判的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，巴黎氣候大會仍可能有一些意外因素。
在2015年一年的時間里，各國通過4次談判，使其能在巴黎勒布爾歇（Le Bourget）會場的談判桌上拿出一份相對可操作的談判文案。
但是這份文案中幾乎每一個條款都擁有多種選擇或是整段都被括號圈住，文中大約有1500個括號。這在國際談判中意味著各國并沒有達成一致意見。括號越多，表明分歧越大。
即將作為巴黎氣候大會主席法比尤斯已經(jīng)開始要求各國外交官在部長級別的磋商開始之前（11月5日），必須將新的草案文本放在其辦公桌上。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了數(shù)位國際氣候談判觀察者和官員，本次大會具體焦點將會集中在資金、集體減排的長期目標、損失與損害，以及全球如何對行動進行“盤點”（global stocktaking）等議題。
其一，2攝氏度目標是各國已經(jīng)達成的政治共識。除了各國各自的氣候貢獻之外，集體減排的長期目標則可以理解為使得實現(xiàn)2攝氏度目標可操作化。這是一個中長期方向性的目標。
國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏以及一位不愿透露姓名的外交官表示，這個問題將會非常棘手。
雖然各方同意致力于全球經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型，但是對中長期目標的具體表述存在極大的爭議。
其二，資金問題包含了2020年以前的資金如何實現(xiàn)，以及對2020年后的資金又將如何安排。發(fā)展中國家要求在1000億美元的基礎(chǔ)上，2020年之后繼續(xù)加大幫助力度。
此議題發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間極度缺乏互相信任。
比如，總部位于巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在10月份發(fā)布的一份報告顯示，從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的氣候資金由2013年的522億美元上升至2014年的618億美元。而這份報告卻遭到了來自發(fā)展中國家的質(zhì)疑。
對于2020年后的資金問題。在“熱身會”的一個部長級工作小組也就此問題進行了討論。荷蘭駐聯(lián)合國氣候變化談判團團長Ivo de Zwaan說道，“這一切都關(guān)于信任。”
事實上，這一切根源都是沒有統(tǒng)一的方法學對資金進行統(tǒng)計。如果沒有統(tǒng)一方法學，即便發(fā)達國家各自把資金泡泡吹再大，氣候資金仍將是一筆糊涂賬。
第三，一個審評或是 “盤點”（stocktaking）機制。由于巴黎氣候協(xié)議建立在各國自主貢獻的基礎(chǔ)上，這就在更大程度上存在搭便車（free ride）的風險。
為了實現(xiàn)全球共同目標，“一些工具或是條件是非常重要的，包括但是不限于透明度、規(guī)則、戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)機制以及資源?！盋arla Freeman對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，建立任何全球性協(xié)議必須幫助提供這些內(nèi)容，仍然迫使集體行動。
用國際能源署的話來說就是形成所謂的“齒輪”機制，確保各方在未來逐漸增強氣候承諾。
從巴黎剛剛舉行的“熱身會”來看，越來越多的締約方開始支持5年一次的評審機制。
第四，損失與損害機制。這一機制屬于最不發(fā)達國家以及受氣候變化影響最脆弱的國家最為關(guān)注的話題。在2013年華沙氣候大會上，各締約方已經(jīng)同意設(shè)立損失與損害機制。
事實上，巴黎氣候大會的成功需要各方政治層面的讓步。
“除非我們夠雄心勃勃和尋找妥協(xié)點，巴黎大會將不會成功?！奔磳⒆鳛榘屠铓夂虼髸飨姆ū扔人挂膊粩鄬ふ腋鞣N機會尋找妥協(xié)點。
中國氣候變化事務特別代表解振華此前接受中國網(wǎng)采訪時也表示，“我們也準備在談判的各個要素、各個重要問題的時候采取靈活的態(tài)度，最后要找到一個不能讓大家都滿意，但是都能接受的結(jié)果?！?
然而，聚焦在巴黎協(xié)議的問題不在于是否能夠達成協(xié)議，而是在于達成的這份協(xié)議能否確保有足夠的資源和目標或是一條路徑保證實現(xiàn)2攝氏度的目標。
而此前UNFCCC的評估報告顯示已有的國家自主貢獻僅能使全球升溫到2100年控制在2.7攝氏度。
“從環(huán)境的角度講，如果巴黎大會成果依然存在風險。但是我們不能預先判斷巴黎大會的成果。”李碩表示。
從另一個角度來看，巴黎僅僅是全球氣候治理另一個新的開端。
商業(yè)界需要更加明確的信號
這個開端需要的是更廣泛的參與。因為，出自政治家之手的氣候行動始終離不開商業(yè)界的參與。
“這些目標的實現(xiàn)，需要商業(yè)界的行動對其進行落地”，跟蹤氣候變化談判超過10年的普華永道可持續(xù)發(fā)展和氣候變化服務部總監(jiān)張鑒鈞（Allan Zhang）對21世紀經(jīng)濟報道表示，越來越多的公司也開始認識到應對氣候變化是一個大趨勢。
普華永道通過分析各國制定的氣候減排行動，總結(jié)了巴黎氣候協(xié)議對于商業(yè)界的影響：可再生能源的投資將繼續(xù)加大、天然氣和核能的投資將繼續(xù)加大以及金融服務業(yè)將再撬動清潔能源和綠色技術(shù)發(fā)展上將扮演更重要的角色。
主要的跨國公司和金融機構(gòu)早已經(jīng)開始爭奪清潔能源領(lǐng)域。
巴黎氣候大會之后，張鑒鈞認為高污染、高排放的行業(yè)將不得不面臨進一步的轉(zhuǎn)型，這也是一個發(fā)現(xiàn)新商業(yè)機會的好時機。
發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰也對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，巴黎氣候大會對企業(yè)發(fā)出的“一個信號就是發(fā)展轉(zhuǎn)型，對他們的影響就是不轉(zhuǎn)型就會被歷史淘汰”。
不過，推動整體經(jīng)濟邁向“去碳化”，政府還需要不斷加強機制和制度的建設(shè)，比如“碳定價”機制的建設(shè)。
雖然，全球統(tǒng)一碳定價并不會在短期內(nèi)出現(xiàn)。但是約有40個國家和23個城市、州省或地區(qū)實行了碳定價。
中國也明確提出全國碳排放權(quán)交易體系將于2017年啟動，將覆蓋鋼鐵、電力、有色、化工、建材、造紙等重點工業(yè)行業(yè)。
目前，北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東和湖北7個碳排放權(quán)交易試點已運行兩年，在立法建設(shè)、規(guī)則制定、交易運營等方面為全國碳市建設(shè)累積了寶貴經(jīng)驗。2016年是試點向全國碳市過渡、非試點地區(qū)準備融入全國碳市的關(guān)鍵之年。
“無論是機制建設(shè)，還是法律框架，規(guī)則越清楚，對于公司來說越直接方便?！睆堣b鈞表示。
