中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2000年，剛剛上任的加州州長(zhǎng)戴維斯迎來(lái)了他從政生涯不堪回首的一年，失控的電力批發(fā)市場(chǎng)和輪番大停電給加州電力工業(yè)改革畫(huà)上了狼狽不堪的一筆。
人們提到PJM、德州ERCOT電力市場(chǎng)、澳大利亞NEM電力市場(chǎng)、北歐Nord Pool電力市場(chǎng)，都會(huì)用“成功的電力市場(chǎng)”來(lái)代指，而談到加州電力市場(chǎng)時(shí)，則免不了有“曾經(jīng)失敗過(guò)”的印象。
成功的電力市場(chǎng)“成功”得可以令人忽略那些小規(guī)模的斷電、系統(tǒng)崩潰，但“失敗”、“電力危機(jī)”似乎成了加州電力市場(chǎng)的標(biāo)簽，而讓人忽略了加州電力市場(chǎng)的重新設(shè)計(jì)、售電側(cè)重啟、野心勃勃的可再生能源目標(biāo)、超前的能源大數(shù)據(jù)運(yùn)用等在2000年危機(jī)之后十余年中的探索與成就。
2000年電力危機(jī)之后，1998年全面開(kāi)放的售電市場(chǎng)于2001年正式中止，電力市場(chǎng)全面叫停后，有多少售電商退出市場(chǎng)？2008年售電市場(chǎng)如何解凍？地方政府如何與大型電力公司抗衡，嘗試購(gòu)電選擇多樣化？有議會(huì)和監(jiān)管者“加持”，“購(gòu)電集合體”到底能不能推動(dòng)加州售電市場(chǎng)重啟？
加州售電市場(chǎng)演繹了一場(chǎng)不尋常的突圍。
電力危機(jī)腰斬售電側(cè)開(kāi)放
美國(guó)能源行業(yè)的一體化模式在1978年迎來(lái)了一場(chǎng)重大變革，當(dāng)年國(guó)會(huì)通過(guò)了《公用事業(yè)監(jiān)管法案》，開(kāi)啟了全美能源工業(yè)重組之路。1992年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了全國(guó)范圍內(nèi)的《能源政策法案》（Energy Policy Act，1992），隨后聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的Order888出臺(tái)，拉開(kāi)了電力工業(yè)去管制化的序幕。
緊跟國(guó)家在立法層面推動(dòng)電力工業(yè)改革的步伐，絕大多數(shù)州的監(jiān)管者、決策者都在探討電力市場(chǎng)怎么建，售電側(cè)什么時(shí)候開(kāi)放、怎么開(kāi)放，售電側(cè)去管制化也被寫(xiě)進(jìn)了許多州的法案、政策或規(guī)劃中。
加州的步子更快，議會(huì)、監(jiān)管部門(mén)很快開(kāi)始為此籌備，亮出了時(shí)間表。1995年，加州政府簽署了AB1890法案（Assembly Bill 1890），要求電力工業(yè)重組，并規(guī)定1998年1月1日起，售電側(cè)開(kāi)放。
1998年，以電力交易所（Power Exchange，PX）模式運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)作。售電側(cè)開(kāi)放比預(yù)期晚了3個(gè)月，但開(kāi)放后，私有公用事業(yè)公司的用戶(hù)都擁有了零售商選擇權(quán)。當(dāng)時(shí)，加州要求公用事業(yè)公司賣(mài)出發(fā)電資產(chǎn)，發(fā)電側(cè)多主體競(jìng)爭(zhēng)；輸配環(huán)節(jié)仍歸“三大”公用事業(yè)公司——PG&E（太平洋天然氣與電力公司，Pacific Gas and Electricity Company，簡(jiǎn)稱(chēng)PG&E）、SDG&E（圣地亞哥天然氣和電力公司，San Diego Gas and Electric Company，簡(jiǎn)稱(chēng)SDG&E）和SCE（南加州聯(lián)合愛(ài)迪生公司，Southern California Edison Company，簡(jiǎn)稱(chēng)SCE）所有，輸電運(yùn)營(yíng)權(quán)交由CAISO（加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，California Independent System Operator），輸電費(fèi)率由聯(lián)邦能源委員會(huì)（FERC）設(shè)定；配電運(yùn)營(yíng)與輸電運(yùn)營(yíng)、供電部分在公司內(nèi)部嚴(yán)格分開(kāi)，受到州級(jí)公用事業(yè)委員會(huì)（California Public Utilities Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)CPUC）監(jiān)管，費(fèi)率由CPUC設(shè)定；供電側(cè)允許售電商進(jìn)入市場(chǎng)，“三大”仍可在市場(chǎng)售電，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡完成之前的費(fèi)率受到監(jiān)管。
然而，匆促上馬的加州電力市場(chǎng)很快走向危險(xiǎn)邊緣?！耙磺锌赡馨l(fā)生的錯(cuò)誤全部都發(fā)生了”，能源分析師Michael Worm感嘆道。天時(shí)地利人和，2000年的加州電力市場(chǎng)一樣也沒(méi)占——
到1999年，加州12年未曾新建一個(gè)電廠(chǎng)，容量嚴(yán)重不足；加州嚴(yán)重依賴(lài)州外電力，其中大部分是水電，時(shí)至2000年，久旱未雨，水電乏力；2000年前后，天然氣價(jià)格陡升；批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)采取了調(diào)度和交易分開(kāi)的PX模式，要求所有電力公司放棄遠(yuǎn)期合同，所有電量都要進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)；供電側(cè)，監(jiān)管部門(mén)要求零售側(cè)簽訂長(zhǎng)期合同——相當(dāng)于售電價(jià)格鎖定、批發(fā)側(cè)價(jià)格波動(dòng)無(wú)法傳導(dǎo)；安然等20余個(gè)能源公司操縱批發(fā)市場(chǎng)……
結(jié)果，加州電力危機(jī)洶涌而來(lái)——批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格失控，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格從1美元/MWh飆高到9999美元/MWh只在一眨眼之間。原有垂直一體化的“三大”公用事業(yè)公司由于已經(jīng)賣(mài)出了絕大部分發(fā)電資產(chǎn)，售電側(cè)的價(jià)格又被長(zhǎng)期合同鎖定，曾經(jīng)風(fēng)頭無(wú)兩的“三大”一時(shí)之間成了刀俎上的魚(yú)肉：一方面不得不高價(jià)從市場(chǎng)買(mǎi)電；另一方面售電側(cè)收不回成本的同時(shí)，還是不能滿(mǎn)足負(fù)荷側(cè)需求。
“三大”公用事業(yè)公司不得不拉閘，加州境內(nèi)經(jīng)歷了聳人聽(tīng)聞的輪番大停電。
2001年4月，PG&E向政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，據(jù)PG&E估算，自2000年6月起到2001年4月，批發(fā)市場(chǎng)買(mǎi)電已經(jīng)投入了90億美元。另外“兩大”——SCE和SDG&E也是一肚子苦水：SCE因批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)投入的有去無(wú)回的資金多達(dá)26億美元；SDG&E的損失預(yù)估為4.47億美元。
州長(zhǎng)戴維斯宣布加州進(jìn)入緊急狀態(tài)，政府層面出手“救市”，緊急出臺(tái)AB 1X法案，讓水資源部（Department of Water Resources，簡(jiǎn)稱(chēng)DWR）簽訂了一份430億美元的跨境電力大單，以保證PG&E和SCE的電力供應(yīng)；此外，政府讓CPUC調(diào)整售電側(cè)費(fèi)率，加碼售電費(fèi)率，以彌補(bǔ)“三大”的虧空，多方面協(xié)調(diào)“三大”應(yīng)對(duì)。
旋即，PX被叫停，現(xiàn)貨市場(chǎng)停擺，售電側(cè)開(kāi)放被“攔腰截?cái)唷?，最終危機(jī)得以收尾，加州電力工業(yè)改革步伐也全面停滯。
電力改革狼狽中斷，原本樂(lè)觀(guān)的州政府、立法者、聯(lián)邦、公用事業(yè)公司、監(jiān)管者開(kāi)始相互指責(zé)。
經(jīng)此一役，電力危機(jī)不僅“打垮了”加州，擔(dān)憂(yōu)的情緒也波及其他各州，各州推動(dòng)電力工業(yè)去管制化的熱情大減。多數(shù)產(chǎn)生于1996-1999年之間野心勃勃的批發(fā)側(cè)、售電側(cè)改革“時(shí)間表”都遭到了動(dòng)搖——州議會(huì)修法，推后改革；監(jiān)管機(jī)構(gòu)改計(jì)劃，決策者重新審視市場(chǎng)設(shè)計(jì)；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)抓緊時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部修正、升級(jí)。
親眼目睹過(guò)PG&E、SCE和SDG&E的“慘狀”，各地公用事業(yè)公司也不再似90年代初“聽(tīng)話(huà)”，消極應(yīng)對(duì)進(jìn)一步拆分，從中阻撓政府繼續(xù)改革。
售電側(cè)開(kāi)放啟停始末
批發(fā)側(cè)現(xiàn)貨市場(chǎng)大起大落，加州售電側(cè)也隨之坐了一趟過(guò)山車(chē)。
1996年，根據(jù)加州立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的AB1890的要求，加州從1998年1月1日起凍結(jié)各個(gè)層級(jí)用戶(hù)的費(fèi)率，直至公用事業(yè)公司的擱淺成本（又稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡費(fèi)，Competition Transition Charge，簡(jiǎn)稱(chēng)CTC）收回。PG&E服務(wù)區(qū)內(nèi)當(dāng)時(shí)的凍結(jié)費(fèi)率約為5.4美分/kwh。
在售電側(cè)改革方面，加州政府通過(guò)了SB695法案（Senate Bill 695），CPUC通過(guò)了01-09-060號(hào)決議（Decision 01-09-060），設(shè)計(jì)了“Direct Access”（DA），允許所有用戶(hù)轉(zhuǎn)換供電商，不再?gòu)脑械摹叭蟆辟I(mǎi)電，可以選不同的電力供應(yīng)商（Electricity Service Provider，簡(jiǎn)稱(chēng)ESP）購(gòu)電，CPUC要求ESP簽訂DA合同需要提前告知原有的公用事業(yè)公司。
1998年P(guān)X模式的現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)，同年3月底，售電市場(chǎng)開(kāi)放。
在競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的前兩年，公用事業(yè)公司在PX的購(gòu)電成本比CPUC規(guī)定的凍結(jié)費(fèi)率要低得多，足以逐漸收回?cái)R淺成本（通過(guò)以下公式）。新進(jìn)入者也稍微嘗到了“甜頭”。
差價(jià)=收取的電費(fèi)-PX購(gòu)電成本-輸電費(fèi)-收電費(fèi)-其他
一開(kāi)始有300多家大大小小的公司對(duì)售電“紅利”興致勃勃，熱心參與市場(chǎng)售電。
在2000年春天以前，市場(chǎng)運(yùn)作暢通，市場(chǎng)各方相安無(wú)事，眼看著要成為全美成功樣本的先驅(qū)市場(chǎng)——在2001年以前，加州有1.7%的居民用戶(hù)、3.5%的商業(yè)和工業(yè)用戶(hù)轉(zhuǎn)換過(guò)供電商，分別占到負(fù)荷量的1.6%和18.8%。
然而，容量不足、市場(chǎng)設(shè)計(jì)漏洞、人為操縱等頑疾在PX市場(chǎng)暴露，惡劣后果接踵而至，批發(fā)市場(chǎng)完全失控。
PX價(jià)格開(kāi)始波動(dòng)，公用事業(yè)公司入不敷出，不僅競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡費(fèi)收不回來(lái)，公用事業(yè)公司虧得一塌糊涂。
政府在售電側(cè)開(kāi)始全方位“救場(chǎng)”。
最開(kāi)始，政府在用戶(hù)電費(fèi)上加碼——電力應(yīng)急附加費(fèi)（Electric Emergency Procurement Surcharge），以保證公用事業(yè)公司可以收回更多收入。2001年3月，政府再度加碼，當(dāng)時(shí)每度電已經(jīng)要多交3.5美分。
2001年9月底，加州CPUC提出一個(gè)臨時(shí)意見(jiàn)（Interim Opinion），中止用戶(hù)自由選擇供電商。當(dāng)時(shí)，據(jù)CPUC統(tǒng)計(jì)，全州峰荷（46000MW）的5%左右仍在參與“直購(gòu)電”（DA），大部分是大型工業(yè)用戶(hù)。
之后的2002年3月，CPUC通過(guò)投票正式?jīng)Q定2001年9月20日作為DA的正式中止日——9月20日這個(gè)日子對(duì)于售電市場(chǎng)收尾非常重要，因?yàn)檫@涉及到原來(lái)已經(jīng)簽訂的購(gòu)電合同如何處理。
CPUC提出，用戶(hù)可以和供電商重新談合同，對(duì)原有的供電合同協(xié)調(diào)更改；如果是2001年9月20日“中止日”之后才簽訂的，用戶(hù)可以更換供電商重新簽訂供電合同。也就是說(shuō)，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的，需要履行原有供電合同直至到期。Direct Energy是北美最大的售電公司，在德州、PJM地區(qū)都非?；钴S地參與市場(chǎng)，擁有大量用戶(hù)，2008年它在加州收購(gòu)的Strategic
Energy就是當(dāng)時(shí)的“遺留”售電公司之一。
而此時(shí)的“三大”，發(fā)電側(cè)除了核電和少量水電，幾乎已經(jīng)全部賣(mài)出，輸電費(fèi)率、配電費(fèi)率、供電費(fèi)率都受到嚴(yán)格監(jiān)管，換句話(huà)說(shuō)，“三大”每年賺多少錢(qián)的“率”分三個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)定好，運(yùn)營(yíng)成本、擱淺成本全部都算進(jìn)去，“三大”好好營(yíng)業(yè)，就可以慢慢自行修復(fù)，“三大”還將是“三大”。
自此，大部分用戶(hù)基本上回歸“三大”，而“三大”已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，重新回歸政府監(jiān)管。但這還不算結(jié)束，解決了市場(chǎng)瓦解后誰(shuí)供電的問(wèn)題之后，還得解決供電成本問(wèn)題——這就意味著，售電側(cè)的電價(jià)還得漲。最大的成本就在于DWR代表公用事業(yè)公司去和境外水電簽的巨額供電合同。
2002年2月，CPUC通過(guò)了幾個(gè)決議，其中一個(gè)是允許DWR發(fā)債券以獲取購(gòu)電資金、償還購(gòu)電債務(wù)；另一個(gè)是同意以調(diào)整用戶(hù)費(fèi)率為形式的成本補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)DWR支出。自2002年3月15日之后，PG&E用戶(hù)為9.295美分/kwh，SCE用戶(hù)為9.744美分/kwh，SDG&E用戶(hù)為7.285美分/千瓦時(shí)。當(dāng)時(shí)，PUC還提出了一個(gè)“退出費(fèi)”（Exit Fee），用于DWR彌補(bǔ)購(gòu)電成本。
市場(chǎng)改革的殘局勉強(qiáng)收尾。電力市場(chǎng)像夢(mèng)魘一樣掠過(guò)加州，電力工業(yè)進(jìn)入以謹(jǐn)慎為最大特點(diǎn)的十年恢復(fù)期。
地方政府CCA突圍
直到2008年，CPUC終于宣布，正在想辦法解凍零售市場(chǎng)。早在2001年就已經(jīng)被寫(xiě)入AB117里的CCA終于提上日程。
何為CCA？
即為“購(gòu)電集合體”（Customer Choice Aggregation，簡(jiǎn)稱(chēng)CCA），當(dāng)?shù)卣梢猿闪C(jī)構(gòu)代表當(dāng)?shù)赜脩?hù)參與批發(fā)市場(chǎng)買(mǎi)電，并向用戶(hù)供電，以使供電選擇多樣化。
2001年的AB 117在公用事業(yè)準(zhǔn)則（Pub. Util. Code）中加入了5個(gè)條款，提及“允許當(dāng)?shù)卣闪C(jī)構(gòu)代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和商業(yè)用戶(hù)買(mǎi)電”，CPUC的CCA負(fù)責(zé)人William Maguire提到，目前Public Utilities Code 366.2是當(dāng)下CCA相關(guān)的法律準(zhǔn)則。
CCA和其他市場(chǎng)實(shí)體一樣參與批發(fā)市場(chǎng)和受到CAISO調(diào)度，不擁有輸配資產(chǎn)，輸配服務(wù)需要依靠當(dāng)?shù)卦械墓檬聵I(yè)公司。此外，CCA需要向CPUC提供一個(gè)10萬(wàn)美元的債券或保險(xiǎn)憑證，以保證一旦CCA失敗可以用于支付用戶(hù)未付的賬單及承擔(dān)其他成本。
簡(jiǎn)而言之，某種程度上CCA就是一個(gè)售電公司，但不是投資者所有的售電公司，而是一個(gè)地方政府（必須是地方政府，大學(xué)、社區(qū)均不可）牽頭搞的售電公司，不以盈利為目的。
CCA模式在馬塞諸薩州、俄亥俄州、新澤西州、羅德島州和伊利諾伊州也都有嘗試。
從州層面來(lái)看，加州人環(huán)保意識(shí)超前，有著全美遙遙領(lǐng)先的可再生能源目標(biāo)，從加州為數(shù)眾多的電動(dòng)汽車(chē)可見(jiàn)一斑。通過(guò)CCA模式，一方面豐富售電選擇，算是重拾十余年前的售電競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，保障當(dāng)?shù)赜脩?hù)用電成本不會(huì)大幅提高的同時(shí)，還可以推動(dòng)當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展。于州政府而言，可謂是一舉兩得，CCA發(fā)展得到了自上而下的支持和推動(dòng)。
于地方縣、市政府而言，通過(guò)CCA，可以更好地管理當(dāng)?shù)氐墓╇?，免受大型公用事業(yè)公司左右，由此就可以自行選擇電源，這就意味著可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?。?dāng)時(shí)參與CCA的環(huán)保團(tuán)體“舊金山社區(qū)電力”（San Francisco Community Power）負(fù)責(zé)人Steven Moss告訴記者，他當(dāng)時(shí)作為環(huán)保團(tuán)體的代表在CCA各項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)及討論會(huì)中支持CCA，就是看中它日后對(duì)于發(fā)展社區(qū)可再生能源的潛力。
于用戶(hù)而言，CCA有助于增加選擇，降低成本。在CCA成立之前，所有的用戶(hù)均默認(rèn)由所在地的公用事業(yè)公司供電，CCA的出現(xiàn)無(wú)疑給自主的美國(guó)人多了一個(gè)選擇。此外，由于CCA是地方政府主導(dǎo)，不以商業(yè)盈利為目的，其供電合同價(jià)格往往低于大型公用事業(yè)公司。
而對(duì)于原有的大型電力公司而言，“瓜分市場(chǎng)者”即將進(jìn)入市場(chǎng)，這意味著挑戰(zhàn)——“三大”支持與否對(duì)于CCA相關(guān)政策的制定有著一定影響。
有AB117在前，2003年4月，作為電力市場(chǎng)各項(xiàng)改革方案的執(zhí)行者——CPUC，開(kāi)始就此制定相關(guān)政策。
經(jīng)過(guò)2003年11月的首輪聽(tīng)證會(huì)后，2004年，CPUC發(fā)布了關(guān)于CCA的第一個(gè)決議案：D.04-12-046。第一次以政策形式落實(shí)CCA籌建。
從這份公開(kāi)的決議案可以看到，CPUC對(duì)成本和費(fèi)率兩個(gè)方面有了詳細(xì)的考量：首先，CCA籌建時(shí)公用事業(yè)公司所面臨的成本如何解決；其次，CCA、公用事業(yè)公司和用戶(hù)之間的交易如何達(dá)成。
次年3月，CPUC又召集了CCA相關(guān)的各方進(jìn)行第二輪征詢(xún)。PG&E、SCE、SDG&E“三大”公用事業(yè)公司聯(lián)合提交了一個(gè)商議摘要。被召集來(lái)討論CCA的還有水資源部（DWR）、各市政電力服務(wù)部門(mén)、地方政府能源監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者權(quán)益辦公室、環(huán)保團(tuán)體等各方面人士，也都各自或聯(lián)合提交了意見(jiàn)。通過(guò)反復(fù)討論、聽(tīng)證，CPUC于2015年出臺(tái)了關(guān)于CCA的第二階段決議案：D.05-12-041。
至此，政策上關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、引入CCA的兩個(gè)決議已經(jīng)成型：D.04-12-046和D.05-12-041。AB117和兩個(gè)決議案成為后續(xù)CCA籌建和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)性文件。
電力市場(chǎng)中引入新的實(shí)體，則面臨著新角色如何管的問(wèn)題——立法機(jī)構(gòu)要求CPUC確保原有公用事業(yè)公司仍繼續(xù)為CCA用戶(hù)提供配電、計(jì)量、計(jì)數(shù)等服務(wù)，同時(shí)也要保證公用事業(yè)公司可以收回成本，包括那些早年與DWR簽訂合同的成本，以及保障CCA服務(wù)的成本。此外，AB117還要求，沒(méi)有建立CCA的地區(qū)的用戶(hù)利益也應(yīng)得到保證。
AB117對(duì)于CPUC在CCA的監(jiān)管上的要求，可以說(shuō)責(zé)任是明確了，但是“監(jiān)管權(quán)”的“權(quán)”就相對(duì)模糊。
CPUC作為監(jiān)管部門(mén)、政策制定者，通常會(huì)保持中立，不會(huì)過(guò)度偏向——“中立”是CPUC里CCA的負(fù)責(zé)人William Maguire在與記者對(duì)話(huà)中常常提到的詞，面對(duì)每一個(gè)關(guān)于CCA的表述都字斟句酌。
立法和監(jiān)管的“不嚴(yán)厲”，也給了各方很多斡旋的余地。
而正是這些“余地”，引發(fā)了后續(xù)各方數(shù)年?duì)巿?zhí)，以及第一個(gè)CCA與公用事業(yè)公司之間的三年“頑戰(zhàn)”。
CCA該怎么管
CCA要想籌建和運(yùn)行，需要向CPUC上報(bào)執(zhí)行計(jì)劃，并進(jìn)行登記。但是，正如CPUC在D.05-12-041中所“糾結(jié)”的，“AB117沒(méi)有賦予我們（CPUC）通過(guò)或駁回CCA實(shí)施計(jì)劃的權(quán)力”，CCA該怎么管，這是個(gè)問(wèn)題。
法律中有明確提出，CPUC對(duì)于CCA實(shí)施計(jì)劃沒(méi)有決定權(quán)，CPUC也沒(méi)有中止CCA項(xiàng)目的權(quán)力只提到“AB117將CCA執(zhí)行計(jì)劃的監(jiān)管權(quán)授予CPUC，CPUC在某些CCA事宜上有特定的管轄權(quán)”。
什么是“特定的”？法律沒(méi)有明確說(shuō)明。這就是一個(gè)問(wèn)題：法律讓CPUC管，但沒(méi)有明確怎么管。一旦有法律模糊地帶存在，各方博弈就可謂針?shù)h相對(duì)。
從CPUC的討論記錄也能看出來(lái)，“（我們認(rèn)為）這里也有一個(gè)問(wèn)題，AB117授予CPUC對(duì)CCA的管轄權(quán)如何界定，監(jiān)管程度有多大”。事實(shí)上，兩階段決議案的前期聽(tīng)證中，諸多爭(zhēng)論都體現(xiàn)了這一矛盾。
公用事業(yè)公司——主要為“三大”（PG&E、SCE、SDG&E），認(rèn)為CPUC對(duì)公用事業(yè)公司、發(fā)電企業(yè)、能源服務(wù)企業(yè)已經(jīng)有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，這種監(jiān)管權(quán)應(yīng)當(dāng)適用于CCA——也就是說(shuō)也當(dāng)“嚴(yán)管”?！叭蟆钡挠^(guān)點(diǎn)很有依據(jù)：在法律條文中，CCA對(duì)于服務(wù)用戶(hù)沒(méi)有強(qiáng)制義務(wù)，而且可以隨時(shí)停止服務(wù)義務(wù)，這對(duì)于“三大”而言，無(wú)異于潛在風(fēng)險(xiǎn)。“三大”既不想已有的用戶(hù)被搶走，也不想屆時(shí)作為CCA一旦無(wú)法運(yùn)營(yíng)之后的“兜底”服務(wù)商，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)接下“爛攤子”。聯(lián)合發(fā)聲也是不出意料。參與過(guò)CCA前期討論的Steven Moss也提到，當(dāng)時(shí)也的確存在這種疑慮，郡/市政府沒(méi)有配電網(wǎng)，也沒(méi)有電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，和公用事業(yè)公司相比，誰(shuí)是更好的“售電者”尚未可知。
但另一方面，有意于成立CCA的郡/市則認(rèn)為，CPUC的主要角色是“建議和輔助”，CCA是地方政府下的實(shí)體，只需要遵守相關(guān)法律和目前有關(guān)公眾參與和信息披露的規(guī)定即可。他們還舉例指出，AB117法案要求地方政府提交CCA《執(zhí)行規(guī)劃》，但并沒(méi)有要求CCA把計(jì)劃變動(dòng)情況提交CPUC，這就說(shuō)明法律沒(méi)有要求CPUC過(guò)多監(jiān)管CCA。“CPUC的態(tài)度是中立的，但地方政府的態(tài)度肯定是積極的”，2008年第一個(gè)在CPUC登記CCA項(xiàng)目的馬林郡（Marin County）相關(guān)負(fù)責(zé)人Justin Kudo提到。
消費(fèi)者權(quán)益辦公室（ORA）就說(shuō)，法律明確CPUC僅對(duì)公用事業(yè)公司有“充分的”或者“一般的”監(jiān)督權(quán)，而AB117的條款賦予了CPUC對(duì)于CCA的“某些”（Certain）權(quán)力，CPUC不應(yīng)對(duì)“立法意圖”進(jìn)行過(guò)多解讀。
除了怎么管的問(wèn)題之外，新的購(gòu)電實(shí)體怎么建、怎么真正惠及地方也是討論的焦點(diǎn)，與CCA相關(guān)的、對(duì)CCA感興趣的市場(chǎng)參與者（Stakeholders）都被拉去政府開(kāi)會(huì)、討論。根據(jù)當(dāng)時(shí)參與CCA的環(huán)保團(tuán)體“舊金山社區(qū)電力”（San Francisco Community Power）負(fù)責(zé)人Steven Moss所言，2003年至2004年之間，各方在討論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)上持續(xù)拉鋸，開(kāi)會(huì)頻率非常高，周周開(kāi)月月開(kāi)。在舊金山市SFPUC，當(dāng)時(shí)為了CCA，甚至一個(gè)月開(kāi)了12次討論會(huì)，連著爭(zhēng)論了數(shù)月。
各方爭(zhēng)執(zhí)不下，CPUC對(duì)于監(jiān)管范圍和力度也很頭疼，最終提出：“在CPUC管轄CCA和CCA項(xiàng)目執(zhí)行方面，縱觀(guān)AB117，我們發(fā)現(xiàn)CPUC對(duì)CCA的管轄權(quán)是有限的，AB117的條款總體上要求我們應(yīng)當(dāng)推動(dòng)CCA發(fā)展，或要求公用事業(yè)公司為CCA提供服務(wù)”。
此外，對(duì)于反對(duì)聲音最高、顧慮最多的“三大”所提出的聯(lián)合建議，CPUC也駁回了很多，比如，CPUC認(rèn)為法律并沒(méi)有要求CPUC監(jiān)管甚至制定CCA的供電價(jià)格，也不包含“監(jiān)管CCA的服務(wù)質(zhì)量”。CPUC認(rèn)可需要考慮公用事業(yè)公司的立場(chǎng)，保證公用事業(yè)公司捆綁用戶(hù)的權(quán)益，但如果CCA沒(méi)有影響到公用事業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)、價(jià)格制定、其他用戶(hù)享有公用事業(yè)公司服務(wù)，CPUC就不應(yīng)干涉。CPUC還反駁到，AB117沒(méi)有要求CPUC要去監(jiān)管CCA的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量，倒是對(duì)公用事業(yè)公司如何為CCA提供服務(wù)有明確的指導(dǎo)方針。
由此，CPUC基本明確了對(duì)于CCA的監(jiān)管框架和要求：（1）CCA必須向CPUC提交一份執(zhí)行計(jì)劃和一份意向聲明；（2）CCA必須在CPUC處注冊(cè)登記；（3）在CCA可能提供服務(wù)之前，CPUC必須為CCA 通過(guò)相關(guān)規(guī)則。
根據(jù)William Maguire介紹，執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、籌資方式、費(fèi)率設(shè)定和其他相關(guān)成本等。
“CCA只需向我們（CPUC）描述和解釋他們的計(jì)劃，我們只需要確認(rèn)他們是考慮周詳?shù)摹⑶‘?dāng)?shù)?、不違法的即可。他們自行設(shè)定費(fèi)率，CPUC不會(huì)去判斷、審批這些費(fèi)率合理與否，這是（與其他公用事業(yè)公司）最大的不同”，William Maguire提到。
應(yīng)當(dāng)監(jiān)管但不應(yīng)過(guò)度監(jiān)管，CPUC最終決定，對(duì)于CCA執(zhí)行計(jì)劃可以說(shuō)采取是“專(zhuān)案專(zhuān)辦”的方式——制訂了一套簡(jiǎn)明的流程和方案，以備協(xié)調(diào)公用事業(yè)公司和CCA之間的爭(zhēng)議，對(duì)于具體細(xì)節(jié)不做過(guò)多干預(yù)。
當(dāng)然，CPUC也表示，“隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們就會(huì)對(duì)規(guī)則進(jìn)行修訂和完善”。
2005年兩個(gè)階段的決議案在爭(zhēng)論中出臺(tái)之后，CCA發(fā)展卻進(jìn)入了沉寂。
