中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：世界水電大會(huì)期間，國(guó)際金融集團(tuán)（IFC）的執(zhí)行副總裁兼CEO蔡金勇、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山、印度電力部聯(lián)席秘書(shū)阿讓·庫(kù)馬·沃瑪、南非國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)委員邁克·米勒、巴西能源業(yè)務(wù)發(fā)展部總裁吉爾·馬拉浩·內(nèi)托、亞洲開(kāi)發(fā)銀行副主席張文才共同參與了國(guó)際合作與水電開(kāi)發(fā)分會(huì)，就本國(guó)水電發(fā)展的情況和作用做了交流。其中，蔡金勇和張文才還談及了所供職機(jī)構(gòu)在水電可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所作的工作及推動(dòng)水電發(fā)展的戰(zhàn)略。
蔡金勇：未來(lái)將重點(diǎn)支持跨境水電項(xiàng)目融資
三峽工程20多年前剛開(kāi)始的時(shí)候，我們還未預(yù)見(jiàn)水電會(huì)有如此大程度的發(fā)展。IFC的工作焦點(diǎn)之一是為世界上超過(guò)10億的居住在無(wú)電地區(qū)的人口提供電力。這些人口幾乎居住在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)，由于電力短缺，這些國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。很多發(fā)展中國(guó)家的巨大水電潛能沒(méi)能有效開(kāi)發(fā)，如撒哈拉以南非洲，只有不到10%的水電潛能得到開(kāi)發(fā)。
水電是穩(wěn)定、可以負(fù)擔(dān)的環(huán)境友好型電力，并能創(chuàng)造就業(yè)、打造生態(tài)系統(tǒng)，但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水電為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、環(huán)境、項(xiàng)目和融資帶來(lái)復(fù)雜的挑戰(zhàn)。作為世行成員之一，IFC提供與資產(chǎn)期限相配合的長(zhǎng)期融資，并能夠承擔(dān)商業(yè)銀行不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但提供支持的同時(shí)也要確保行業(yè)內(nèi)實(shí)施和遵守最佳的環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。我們還與世界銀行合作，幫助尼泊爾等國(guó)家政府加強(qiáng)能力建設(shè)和綱要規(guī)章，從而鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)不同規(guī)模的水電。
在過(guò)去十年中，IFC在巴西、巴拿馬、危地馬拉、智利、秘魯、土耳其、烏干達(dá)、尼泊爾、巴基斯坦和印度共投資了超過(guò)13億美元的42個(gè)水電項(xiàng)目。未來(lái)我們將重點(diǎn)支持跨界水電項(xiàng)目，例如那些位于格魯吉亞、尼泊爾、不丹、老撾等國(guó)的項(xiàng)目。
從環(huán)境和社會(huì)角度來(lái)看，一個(gè)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的1500MW容量的大壩可能比很多河流上的100-200MW容量的小型項(xiàng)目負(fù)面影響更小。IFC和世界銀行都支持《水電可持續(xù)評(píng)估規(guī)范》，這是一個(gè)加強(qiáng)版的可持續(xù)性評(píng)估工具，用于更好地衡量和指導(dǎo)水電行業(yè)的實(shí)踐。IFC的《環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》最近一次修訂在2012年，它為環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供了重要的業(yè)內(nèi)領(lǐng)先指導(dǎo)，這也是IFC在水電和其它行業(yè)投資的依據(jù)。IFC不僅做投資，更多的是將不同利益的相關(guān)方匯集在一起，推動(dòng)交易，并影響業(yè)主在環(huán)境及社會(huì)方面的決策。
“金磚”國(guó)家正在不斷影響世界水電發(fā)展。在巴西，85%的電力源自水電。中國(guó)的水電總裝機(jī)超過(guò)巴西、美國(guó)和加拿大的總和，在水電領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)、很強(qiáng)的工程和融資能力，可以幫助其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)水電發(fā)展目標(biāo)。
印度也有巨大的水電潛力，其潛力位居世界第五。印度目前水電已開(kāi)發(fā)量達(dá)到67%，同許多發(fā)展中國(guó)家一樣，印度會(huì)在未來(lái)幾十年中面臨能源需求大幅增長(zhǎng)。印度在2013-2014財(cái)年經(jīng)歷了5.2%的赤字高峰和4.2%的能源赤字，水電是印度能源戰(zhàn)略的重要方面。
撒哈拉以南非洲未開(kāi)發(fā)的水電潛能達(dá)到400GW，超過(guò)現(xiàn)有的80GW裝機(jī)總量4倍。尼泊爾擁有20000MW的水電潛能，卻僅開(kāi)發(fā)了600MW。緬甸的水電潛能在東南亞最大，達(dá)100000MW，但該國(guó)只有29%的人口擁有電力。老撾已獲得開(kāi)發(fā)跨境水電站的益處，Nam Theun2水電站向泰國(guó)出售電力。
世界上約60%的河流流域跨邊界，尼泊爾和它在喜馬拉雅山脈的鄰國(guó)就是一個(gè)例子。尼泊爾水電資源豐富，但人均每日停電12-18小時(shí)，且該地區(qū)目前對(duì)昂貴且不清潔的柴油發(fā)電有很強(qiáng)的依賴(lài)。世界銀行在和尼泊爾政府合作開(kāi)發(fā)水電，項(xiàng)目可能會(huì)延伸至印度、孟加拉和不丹的跨國(guó)界運(yùn)輸線(xiàn)。IFC還考慮在印度建立一個(gè)水電貿(mào)易工具，通過(guò)行業(yè)內(nèi)集團(tuán)間短期及長(zhǎng)期的合同，由不丹的電力公司向私有的印度電力公司出售部分不丹的電能。
在南亞，在撒哈拉以南非洲等國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)發(fā)水電最主要的挑戰(zhàn)就是尋求充分的融資。過(guò)去，政府掌握了很多資源和權(quán)力，同時(shí)從多邊機(jī)構(gòu)、銀行等獲得很多貸款。在非洲，這一現(xiàn)象尤其明顯，政府用來(lái)融資的資金并不充分。我們經(jīng)常提到水電項(xiàng)目的銀行可擔(dān)保性，即如何讓私營(yíng)部門(mén)和貸款機(jī)構(gòu)認(rèn)可水電項(xiàng)目的價(jià)值?？傊?，為水電項(xiàng)目尋求貸款融資是很艱巨的挑戰(zhàn)。
史立山：用新技術(shù)更好平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境利益
中國(guó)規(guī)?；瘮U(kuò)張水電的階段基本過(guò)去，水電的建設(shè)投產(chǎn)和市場(chǎng)之間很難完全匹配，在一定時(shí)間內(nèi)一定會(huì)發(fā)生適當(dāng)?shù)臈壦蚬┬璨黄胶?，這是客觀規(guī)律，會(huì)隨著體制改革、地區(qū)之間的利益平衡逐步得到解決。
當(dāng)前需更多考慮水電發(fā)電之外的其他方面，如航運(yùn)、生態(tài)補(bǔ)償、流域管理等，需要重視水電綜合利用，建立統(tǒng)一的流域的管理委員會(huì)，使其能更好地平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等方面進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和觀察，對(duì)水生生物進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)來(lái)完善管理。
中國(guó)水電建設(shè)仍處于焦點(diǎn)。全球氣候變化和減排壓力迫使中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但在全世界都存在反壩的聲音，如何找到一個(gè)平衡點(diǎn)？水電建設(shè)應(yīng)從過(guò)去僅關(guān)注大壩的安全、水電的效益，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注利用更多的現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)整個(gè)流域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。
目前我國(guó)水電裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)3億千瓦，風(fēng)能裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，光伏裝機(jī)超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，這樣的發(fā)展速度對(duì)水電開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。從國(guó)際上看，丹麥提出到2050年要全部擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，德國(guó)提出到2050年可再生能源占能源消費(fèi)的60%，占電力消費(fèi)的80%，中國(guó)也在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。我國(guó)提出2020年非化石能源占比15%，這需要風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機(jī)初步預(yù)計(jì)將達(dá)1.5億千瓦，但水電由于移民、環(huán)保等因素，開(kāi)發(fā)難度在不斷加大，因此難以預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)非化石能源占比達(dá)到20%；到2050年，中國(guó)的能源消費(fèi)有60%以上能夠來(lái)自非化石能源.根據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)風(fēng)電、光伏裝機(jī)都需達(dá)到20億千瓦以上，核心是要有良好的機(jī)制協(xié)調(diào)不同能源種類(lèi)。
從目前公眾關(guān)注的火電利用小時(shí)數(shù)下降來(lái)說(shuō)，火電未來(lái)在需求側(cè)的潛力很大，可以通過(guò)兩部制電價(jià)的手段給予火電容量電價(jià)，使其更多地作為備用和調(diào)峰電源，而非發(fā)電，水電在其中起到橋梁的作用。
中國(guó)在參與國(guó)際水電開(kāi)發(fā)方面已走得很遠(yuǎn)。從過(guò)去主要承擔(dān)工程的承包建設(shè)任務(wù)，到近來(lái)參與很多國(guó)家的流域規(guī)劃、電站建設(shè)，再到今天水電行業(yè)去別國(guó)投資這三個(gè)階段，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。水電的開(kāi)發(fā)、建設(shè)是在政府支持下的商業(yè)活動(dòng)，是綜合的社會(huì)工程。一些小型的水電項(xiàng)目可以商業(yè)化運(yùn)作，但大型水電的國(guó)際合作離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的支持。如中緬水電合作就暴露了大型水電國(guó)際合作存在的一些問(wèn)題。因?yàn)榉磯谓M織、地區(qū)利益等外界因素干擾，一些可以長(zhǎng)期實(shí)行的水電項(xiàng)目擱置，造成了經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。
阿讓·庫(kù)馬·沃瑪：
印度需加強(qiáng)區(qū)域合作，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與水電
印度與中國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，有許多相似和不同。印度的水電裝機(jī)容量在過(guò)去幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但印度的電力發(fā)展并不均衡。在印度北部和東北部的幾個(gè)邦，電力發(fā)展和水電開(kāi)發(fā)相對(duì)完善，水電開(kāi)發(fā)由多個(gè)不同地區(qū)的部門(mén)、區(qū)域機(jī)構(gòu)和地方政府來(lái)管，所以印度的水電開(kāi)發(fā)無(wú)法一概而論。
印度同樣是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、電力需求激增的國(guó)家。在積極尋求可替代能源發(fā)展的同時(shí)，印度也十分關(guān)注新能源帶來(lái)的環(huán)保、移民、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。目前印度約有1.4萬(wàn)MW、49個(gè)新的水電站正在規(guī)劃；約有5萬(wàn)多MW的水電裝機(jī)容量已開(kāi)發(fā)；同時(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的水電站正在建設(shè)。水電開(kāi)發(fā)得到政府的大力支持，我們也努力為水電開(kāi)發(fā)營(yíng)造積極的政策環(huán)境，包括2008年策劃的政府與私營(yíng)、公民團(tuán)體之間的對(duì)話(huà)活動(dòng)。印度也積極探索風(fēng)電和太陽(yáng)能等可再生能源的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)全民用電。印度的目標(biāo)是2020年前實(shí)現(xiàn)可再生能源裝機(jī)17.5萬(wàn)MW。
開(kāi)發(fā)水電不可避免會(huì)遇到移民安置、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。為了贏得當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐣?huì)的支持，印度曾在新的水電站投產(chǎn)后的前十年，向當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)供電。建設(shè)水庫(kù)大壩時(shí)，不可避免地會(huì)對(duì)上下游水量調(diào)度、天然水流、當(dāng)?shù)氐纳飾⒌貛?lái)一定影響，我們必須考慮到相應(yīng)的環(huán)境生態(tài)影響，并制定相應(yīng)措施。從地區(qū)水電合作來(lái)看，水電已成為了印度與鄰國(guó)以及其他國(guó)家合作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，我們正在聯(lián)手建設(shè)3—4個(gè)跨國(guó)項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)3000-5000MW左右。
新任的印度總理對(duì)水電開(kāi)發(fā)持非常積極的態(tài)度。在過(guò)去，印度開(kāi)發(fā)的水電站規(guī)模和裝機(jī)都不大，隨著國(guó)家政策支持和資金充足，我們也正在計(jì)劃開(kāi)發(fā)一些大型水電站項(xiàng)目。如裝機(jī)容量約6000MW的水電項(xiàng)目正在規(guī)劃中。
為了解決國(guó)內(nèi)及區(qū)域間水電開(kāi)發(fā)不平衡的現(xiàn)狀，印度需要加強(qiáng)區(qū)域合作。目前，我們正和孟加拉國(guó)協(xié)商共建一條跨國(guó)境的輸電線(xiàn)路，將一國(guó)開(kāi)發(fā)的水電輸送至另一國(guó)電力市場(chǎng)。印度的鄰國(guó)尼泊爾、不丹也在努力開(kāi)發(fā)跨國(guó)的輸電網(wǎng)絡(luò)，將一國(guó)的剩余電力輸送到另一缺電國(guó)家，共同為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。印度還于2003年進(jìn)行了電力體制改革，涉及發(fā)、輸、配各個(gè)領(lǐng)域。電改的重要方向是納入更多的可再生能源，并使得可再生能源開(kāi)發(fā)和利用為公眾認(rèn)可接受。
從經(jīng)濟(jì)效益、成本預(yù)算和市場(chǎng)等角度來(lái)看，印度此前發(fā)展抽水蓄能電站和其他一些小型電站的條件還不成熟，但目前印度也在考慮除了天然徑流式電站之外的其他水電站形式，如抽水蓄能項(xiàng)目。
印度積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)及其他行業(yè)的投資者加入水電和新能源的開(kāi)發(fā)，但私營(yíng)部門(mén)很關(guān)注效益和成本問(wèn)題，必須保障他們的收益才能充分調(diào)動(dòng)其開(kāi)發(fā)熱情。我們采取優(yōu)惠購(gòu)回電力等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與水電開(kāi)發(fā)。如即使是公立性水電站，當(dāng)私營(yíng)部門(mén)參與投資時(shí)，我們?cè)手Z該電站40%的發(fā)電量可以在市場(chǎng)上公開(kāi)銷(xiāo)售。
銀行業(yè)也積極參與新能源開(kāi)發(fā)，并和政府及水電的項(xiàng)目方合作推出一些長(zhǎng)期性的信貸融資等，未來(lái)針對(duì)新能源的信貸融資和貸款政策將越來(lái)越公開(kāi)透明和市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)化的信貸融資運(yùn)作，水電開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源一定會(huì)更加靈活和廣泛。
印度要充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。亞開(kāi)行等多邊銀行發(fā)展機(jī)構(gòu)都在為跨區(qū)域水電項(xiàng)目融資提供支持，技術(shù)共享對(duì)于促進(jìn)水電可持續(xù)的發(fā)展至關(guān)重要。印度將加強(qiáng)與別國(guó)的溝通和協(xié)調(diào)，將水電的社會(huì)生態(tài)效應(yīng)發(fā)揮到最大。
邁克·米勒：
水電應(yīng)獲得氣候變化延緩基金
非洲南部的水電開(kāi)發(fā)潛力非常巨大，該區(qū)域的電力需求也與日俱增，各種融資貸款推動(dòng)了該區(qū)域的發(fā)展。中國(guó)作為世界上首屈一指的水電大國(guó)，在水電項(xiàng)目融資和技術(shù)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。
在此，我分享非洲南部一個(gè)失敗的水電開(kāi)發(fā)案例。在20世紀(jì)80年代南非剛剛獨(dú)立時(shí)，政府曾將贊比西（音，編者注）流域開(kāi)發(fā)提上議事日程。由于當(dāng)?shù)氐母珊禇l件所限，該流域的水流并未達(dá)到預(yù)期的效果，預(yù)期的發(fā)電量無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果當(dāng)初我們有更為科學(xué)合理的水電規(guī)劃，就不會(huì)遭受如此嚴(yán)峻的電力挑戰(zhàn)。
為何一個(gè)沒(méi)有碳排放、環(huán)保且具發(fā)電功能的水電項(xiàng)目會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)環(huán)境負(fù)面項(xiàng)目？似乎很少人承認(rèn)水電為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的貢獻(xiàn)。由于反壩人士聲音的存在，水電項(xiàng)目融資總是困難重重，我們要積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與水電開(kāi)發(fā)，同時(shí)設(shè)定一定約束條件。隨著私營(yíng)部門(mén)的投資越來(lái)越活躍，水電行業(yè)和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)投資都會(huì)隨之增長(zhǎng)。
目前非洲南部面臨的局面是，電力需求緊張需要開(kāi)發(fā)水電，但水電在可研時(shí)就遭到各種阻礙和反對(duì)。與此相關(guān)的是，當(dāng)一個(gè)水電項(xiàng)目裝機(jī)容量超過(guò)35MW，就會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)環(huán)境負(fù)面項(xiàng)目，無(wú)法獲得非洲的氣候變化延緩基金。所謂氣候變化延緩基金就是為了讓那些可能對(duì)氣候變化產(chǎn)生負(fù)面影響，以及可能存在顯著碳排放的項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃和升級(jí)改造，氣候變化延緩基金理應(yīng)被用于水電這樣能積極延緩氣候變化的能源類(lèi)型中。
非洲的一些小河流也可能產(chǎn)生大范圍的影響。因此，我們?cè)谒婍?xiàng)目籌備階段就要明確環(huán)境、社會(huì)、移民搬遷的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)的方案。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的早期需要公共融資做補(bǔ)充，用于防治洪澇及水流調(diào)控，并幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們必須立足于當(dāng)?shù)?，不被金融機(jī)構(gòu)特別是一些國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)所設(shè)定的融資前提束縛。
在南非，我們還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)水電的重要性和靈活性。我們可以通過(guò)水壩的水位來(lái)判斷干旱和使用水的方式，南非每周都對(duì)水位等進(jìn)行檢測(cè)。此外，抽水蓄能電站也是非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。
吉爾·馬拉浩·內(nèi)托：
希望建立流域管理系統(tǒng)，與鄰國(guó)合作應(yīng)更順暢
巴西有悠久的水電歷史，水電裝機(jī)占比60%，目前還有很多大型的水電項(xiàng)目在建。短期內(nèi)，巴西出現(xiàn)了連續(xù)兩年的干旱；長(zhǎng)期以來(lái)，水電項(xiàng)目面臨來(lái)自于NGO、環(huán)境保護(hù)的壓力。干旱的問(wèn)題可以緩解，但如大壩抗洪的能力、調(diào)度的能力還需要重新測(cè)試和調(diào)整。
巴西此前的水電項(xiàng)目多在南部，現(xiàn)在南部地區(qū)水電已基本開(kāi)發(fā)完畢，開(kāi)始北上至亞馬遜流域北部這較為敏感的地區(qū)。北部新上的水電項(xiàng)目多為小項(xiàng)目，我們也希望建立流域管理系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)的水資源調(diào)度。對(duì)于河流資源的評(píng)估以及水電可持續(xù)性方案的評(píng)估，可以幫助我們建立負(fù)責(zé)且可持續(xù)的水電項(xiàng)目，這也推動(dòng)了巴西在社會(huì)責(zé)任方面的立法，以緩解應(yīng)對(duì)水壩和水電項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境等問(wèn)題。
盡管政府制定了一系列激勵(lì)措施發(fā)展其他能源，但水電仍是今后20-30年內(nèi)巴西最主要的電力來(lái)源。巴西的水電行業(yè)十分穩(wěn)健，有很好的工程、技術(shù)、建筑公司、設(shè)備生產(chǎn)商、設(shè)備。目前普通巴西人的耗電量仍只是法國(guó)人、美國(guó)人的10%左右，我們還將進(jìn)一步優(yōu)化水電資源。
巴西最近才開(kāi)始和鄰國(guó)互聯(lián)互通合作，但合作多不順暢。比如，巴西購(gòu)買(mǎi)阿根廷的天然氣和電力，并從委內(nèi)瑞拉買(mǎi)電，從玻利維亞買(mǎi)天然氣，這些項(xiàng)目多按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或銀行要求簽定了長(zhǎng)期合同，但大部分項(xiàng)目因政府的不良決策而失敗。比如這些國(guó)家通過(guò)法律、增稅等手段來(lái)減少對(duì)巴西的天然氣供應(yīng)，甚至限制已經(jīng)簽了合同的公司（無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)部門(mén)）交易，這些做法影響了巴西的能源安全，使電價(jià)也變得不穩(wěn)定。
我們和南非不同，我們最好的項(xiàng)目并沒(méi)有帶來(lái)正面的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诓＠S亞、秘魯?shù)鹊氐乃婍?xiàng)目，由于這些國(guó)家沒(méi)有市場(chǎng)，巴西需要購(gòu)買(mǎi)。我們需要有相應(yīng)的監(jiān)管，分析水電的風(fēng)險(xiǎn)，管理這些項(xiàng)目。我們的項(xiàng)目需要政府的保護(hù)，避免受到政府短期決策的消極影響。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)時(shí)，我們不應(yīng)采取短視的做法，而應(yīng)該注重水電長(zhǎng)遠(yuǎn)的流域規(guī)劃和中長(zhǎng)期的效應(yīng)影響。
張文才：交流互信機(jī)制保障跨境水電開(kāi)發(fā)
亞洲開(kāi)發(fā)銀行是非常大的地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行，很多項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家。在過(guò)去幾年，我們投資了很多水電項(xiàng)目，以及能效、風(fēng)電、太陽(yáng)能等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前仍是亞行的一個(gè)投資重點(diǎn)。
亞行也想動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)去投資，做更多的PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目。金磚國(guó)家都希望亞行能夠做更多的PPP項(xiàng)目，也包括水利項(xiàng)目。亞行讓成員國(guó)建立一個(gè)監(jiān)管框架，我們可以幫助分析設(shè)計(jì)交易，也可以建立更多的共同融資架構(gòu)。
在全球范圍內(nèi)，仍有大量的人口無(wú)法獲得電力，我們必須不斷動(dòng)員各種資源解決這些問(wèn)題。另外，緩解氣候變化、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任等是我們面臨的能源政策挑戰(zhàn)，必須確保我們的項(xiàng)目符合環(huán)境和社會(huì)責(zé)任要求。亞行要幫助發(fā)展中國(guó)家建立融資、采購(gòu)、環(huán)保、社會(huì)評(píng)估系統(tǒng)，幫助他們建立更高的標(biāo)準(zhǔn)。
亞行一直支持地區(qū)合作。比如在南亞，支持印度、孟加拉、尼泊爾、不丹的跨境項(xiàng)目，支持中亞地區(qū)、南亞地區(qū)的電力交易。我們還和印度的私營(yíng)部門(mén)共同融資，來(lái)支持不丹、尼泊爾的水電項(xiàng)目。我們還希望建立中亞地區(qū)，以及阿富汗和巴基斯坦這一區(qū)域的跨境電力交易網(wǎng)，同時(shí)也支持了很多東盟的項(xiàng)目。亞行希望能以區(qū)域合作的形式共同開(kāi)發(fā)該區(qū)域的能源，使水電和其他的能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
另外，亞行能在知識(shí)共享方面做更多的工作，如在南南合作等許多區(qū)域合作共享中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但如何使經(jīng)驗(yàn)在各國(guó)之間共享？如中國(guó)、印度、南非、巴西、俄羅斯等國(guó)在水電行業(yè)和能源發(fā)展改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何使這些經(jīng)驗(yàn)合理地在各國(guó)間共享，需要我們做更多的工作。要使整個(gè)電力行業(yè)更加可持續(xù)發(fā)展，金磚五國(guó)和其他的發(fā)展中國(guó)家在與電力行業(yè)息息相關(guān)的電價(jià)改革、制度保障、監(jiān)管體系、政策制定等方面都有很多可以切磋和共同努力的地方。
如何更好地運(yùn)用跨國(guó)境的河流資源，為各國(guó)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造福，這一點(diǎn)變得越來(lái)越重要。在過(guò)去幾十年中，政府在推動(dòng)水電跨國(guó)境開(kāi)發(fā)方面已有了越來(lái)越大的決心，并作出了更多的承諾。
雖然我們的挑戰(zhàn)還在，但隨著各國(guó)之間越來(lái)越深厚的政治互信和更多高層的密切合作，我們總有一天能建立起合適的交流機(jī)制。我們希望通過(guò)建立固定的對(duì)話(huà)交流機(jī)制，通過(guò)更為頻繁的對(duì)話(huà)和交流，加強(qiáng)國(guó)家之間的交流和互信，最終就如何運(yùn)用水電資源達(dá)成共識(shí)，并在這方面建立起機(jī)制和制度的保障。
我們需要合作精神，包括在政府之間、政府與私人部門(mén)之間，私人部門(mén)之間，以及政府和公民社會(huì)組織之間。我們的大型水電項(xiàng)目常常會(huì)受到NGO的質(zhì)疑，如果能夠讓相關(guān)的利益方參與，并很好地處理這些問(wèn)題的話(huà)，就不會(huì)遇到這些抵制和困難。特別在執(zhí)行一些非常困難的環(huán)境保護(hù)的政策時(shí)，以及補(bǔ)償移民、管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域，我們更需要在公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、公民社會(huì)之間建立更多的伙伴關(guān)系。
