中國儲能網(wǎng)訊：5月7日，來自南地中海地區(qū)的六個國家（摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、黎巴嫩、巴勒斯坦和以色列）的24位市長和代表，在摩洛哥簽署了旨在提高能效、發(fā)展可再生能源和促進(jìn)溫室氣體減排的《市長公約》。
《市長公約》于2008年1月由歐盟委員會發(fā)起，最初希望歐洲的地區(qū)和城市都能加入該公約，為歐盟制定的2020年“三個20%”的目標(biāo)而努力。2007年3月，歐盟通過能源戰(zhàn)略計劃，承諾到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生清潔能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%?，F(xiàn)在，《市長公約》已發(fā)展為一項全球范圍內(nèi)的運(yùn)動，有54個國家超過6300個市鎮(zhèn)簽署了這一公約。
毫無疑問，歐盟一直走在全球溫室氣體減排事業(yè)的前沿，不僅自身付出了巨大努力并提出了系統(tǒng)的、高標(biāo)準(zhǔn)的未來減排目標(biāo)，還在全球領(lǐng)導(dǎo)著更大范圍的減排運(yùn)動。今年年底，舉世矚目的巴黎氣候大會即將召開，這次會議是“后京都議定書時代”規(guī)定的最后期限，事關(guān)全人類的未來。目前，歐盟僅占全球溫室氣體排放量的10%，但它作為全球減排的先行者和領(lǐng)路人，其一舉一動對這次多邊談判將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這個意義上，歐盟的減排目標(biāo)、實施及未來方向顯得尤為重要。
劍指2030
歐盟已經(jīng)取得的減排成果有目共睹。
2013年，歐盟溫室氣體排放比1990年減少約19%，此前制定的2020年目標(biāo)即將實現(xiàn)，很有可能超額、提前完成。2013年歐盟排放交易體系拍賣帶來的財政收入達(dá)到36億歐元，其中約30億歐元將用于氣候和能源相關(guān)領(lǐng)域，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟排放交易體系中規(guī)定的50%水平。
與此同時，更加明確而系統(tǒng)且更具約束力的2030年減排計劃也得到了確認(rèn)。2014年10月24日，以氣候與能源政策為重點議題的歐盟秋季峰會在布魯塞爾閉幕。歐洲理事會宣布，通過歐盟委員會于當(dāng)年1月提出的《2030年氣候與能源政策框架》（下稱《框架》）。目前，歐盟正在穩(wěn)步實現(xiàn)2020年的既定目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)到2030年的綜合性政策框架，對于確保政策的穩(wěn)定性和促進(jìn)成員國之間的協(xié)調(diào)一致非常重要。
以歐盟于2007年提出的《2020年氣候與能源框架》和2011年提出的《2050年發(fā)展有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》、《2050年能源路線圖》等相關(guān)文件為基礎(chǔ)的《框架》，自歐盟委員會2013年3月發(fā)起關(guān)于框架內(nèi)容的公眾協(xié)商就已開始籌備，體現(xiàn)了歐盟2050年溫室氣體排放目標(biāo)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長來增強(qiáng)自身競爭力，同時通過減少化石能源進(jìn)口依賴來保證歐盟的能源安全。
《框架》提出的核心目標(biāo)是在歐盟范圍內(nèi)，到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少40%，可再生能源至少占能源使用總量的27%，能源效率至少提高27%。
歐洲理事會一致同意建立可靠、透明的管理體系，配合以一系列評價實施進(jìn)展的指標(biāo)，來實現(xiàn)歐盟的能源政策目標(biāo)。歐盟將保證成員國有足夠的靈活度來選擇其能源結(jié)構(gòu)，成員國還可視情況設(shè)立更高目標(biāo)。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場，歐盟還將在成員國支持下推動現(xiàn)有電網(wǎng)實現(xiàn)10%的互聯(lián)。
在具體執(zhí)行上，為了實現(xiàn)40%的總體減排目標(biāo)，歐盟碳排放交易體系(EUETS)涉及的部門需要在2005年基礎(chǔ)上減少43%的排放量（從2021年起年均減排2.2%，此前到2020年年均減排1.74%），而EUETS以外的部門則需要在2005年基礎(chǔ)上減少30%的排放量。作為《框架》基礎(chǔ)的各項2050年長期規(guī)劃提出2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%~95%的目標(biāo)，指向2030年的《框架》作為中途驛站，將確保歐盟以成本效益較高的方式實現(xiàn)這一目標(biāo)。
在整個減排計劃中，最重要的實現(xiàn)路徑就是可再生能源比例的提高?？稍偕茉吹陌l(fā)展將在歐盟能源體系向著更具有競爭力、安全和可持續(xù)方向的變革過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在未來的實際實施中，可再生能源至少占27%的這一目標(biāo)，將僅作為歐盟的約束性指標(biāo)，并不對各成員國做出強(qiáng)制性要求，各國可根據(jù)自身的偏好和實際情況來進(jìn)行能源體系與結(jié)構(gòu)改革。
另外，提高能效也是減排方案中的重要一環(huán)，實施的難度也相對較小。在《能源效率指導(dǎo)》的基礎(chǔ)上，歐盟委員會原本提出了到2030年節(jié)能30%的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出基于已經(jīng)實現(xiàn)的成果：新建筑消耗的能源相當(dāng)于上世紀(jì)80年代的一半，工業(yè)能耗比2001年降低了19%。最終，歐洲理事會通過的是參考性的27%的目標(biāo)，而將30%作為潛在目標(biāo)。
過于保守？
針對最終達(dá)成的框架方案，很多專家和相關(guān)人士認(rèn)為其相對保守。2030年的目標(biāo)仍在1990年的減排標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定，在已經(jīng)降低了近20%排放、基本提前完成了2020年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，40%的目標(biāo)是相對容易達(dá)成的。實際上，歐盟28個成員國中，以德法為核心的大多數(shù)成員國都支持在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)較高的減排目標(biāo)，波蘭和英國等少數(shù)國家則出于經(jīng)濟(jì)等原因態(tài)度相對消極。40%是最終各方妥協(xié)的結(jié)果。
可再生能源目標(biāo)比例從最初提出的30%下降到27%，也被認(rèn)為缺乏魄力。必須承認(rèn)的是，客觀上，歐盟各國的溫室氣體排放現(xiàn)狀與能源結(jié)構(gòu)確實存在較大差異。2013年，德國總發(fā)電量中可再生能源所占比率已達(dá)約25%，到2025年將達(dá)到40%~45%，2035年達(dá)到55%~60%。與此相對，東歐國家仍非常依賴傳統(tǒng)能源，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上面臨技術(shù)與財力不足的難題。另外，法國的能源結(jié)構(gòu)中核能占相當(dāng)大比例。最終，可再生能源所占比例的目標(biāo)從30%調(diào)低至27%也是為了能夠最終達(dá)成協(xié)調(diào)一致的方案。
各利益相關(guān)方從自身的角度出發(fā)，判斷《框架》是否保守，當(dāng)然莫衷一是。而對于歐盟來說，是否保守取決于它的主要目標(biāo)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才是第一要務(wù)。歐元區(qū)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得目前歐盟的實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍低于2007年的水平。在這樣的背景下，40%的減排量是既能體現(xiàn)歐盟在全球應(yīng)對氣候變化方面的責(zé)任，又最具經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
內(nèi)憂外患
毫無疑問，油價的大幅下跌和歐盟自身的經(jīng)濟(jì)與財政困境，是歐盟減排事業(yè)的最大障礙。在化石能源價格高漲的時期，與將公共開支用于支付化石燃料進(jìn)口相比，投入可再生能源和相應(yīng)設(shè)備與技術(shù)的研發(fā)在成本上是完全可以接受的。同時，這種對創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的政策刺激也將擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長。然而，2014年下半年以來的油價跳水與未來長期的低水平預(yù)期，降低了高能耗產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的成本，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式重獲生存空間，向可再生能源及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和切換在經(jīng)濟(jì)上不再劃算，節(jié)能減排的現(xiàn)實壓力與動力都隨之減弱。在歐盟自身增長乏力、財政狀況緊張的背景下，對這種成本上升的容忍度也將下降。
這正是《框架》背后激烈的經(jīng)濟(jì)與政治斗爭的背景：與傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)適配的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擔(dān)心2030計劃實施所帶來的成本上升與國際競爭力下降；而清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)則批評2030計劃目標(biāo)不高，比較保守，與真正達(dá)到應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求還有差距。無論是實現(xiàn)減排本身所面臨的難題，還是圍繞目標(biāo)展開的爭論，都使得歐盟的減排雄心遭受挫折。
與此同時，歐盟自身的團(tuán)結(jié)與發(fā)展也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗。為了達(dá)成2030框架協(xié)議，歐盟各國在經(jīng)濟(jì)援助、降低目標(biāo)與免費(fèi)碳排放配額（如提供給波蘭等國的）上達(dá)成妥協(xié)以實現(xiàn)整體協(xié)議的通過。但談判遠(yuǎn)未結(jié)束，各國領(lǐng)導(dǎo)人還將探討如何分配40%的減排任務(wù)。這需要28個成員國各自制定有法律約束力的具體減排目標(biāo)，將是一個漫長而痛苦的過程。如果說解決加快可再生能源和低碳技術(shù)的研發(fā)與提高能源效率等直接性問題有著相對清晰的前景，諸如在加強(qiáng)治理與監(jiān)督機(jī)制的同時兼顧發(fā)展水平相對較低的成員國的實際利益、克服部分成員國對可再生能源實施追溯性措施所帶來的市場壁壘而加快歐盟能源市場一體化建設(shè)這樣的問題，就將挑戰(zhàn)整個歐洲一體化的進(jìn)程。在節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化這樣的重要議題面前，歐盟內(nèi)部的各種裂痕都有進(jìn)一步撕裂的風(fēng)險。
歐盟精神
距離年底的巴黎氣候大會還有半年的時間，能否真正達(dá)成應(yīng)對全球氣候變化協(xié)議顯得越發(fā)撲朔迷離。即使歐盟自身能以其卓有成效的減排成果和治理建設(shè)成為國際社會減排的典范，歷次氣候大會實質(zhì)上的無功而返，也讓很多人對達(dá)成全球性的治理框架并無太大信心。去年11月，中美兩國做出的碳排放承諾原本為前景渺茫的氣候談判帶來了新的希望，但油價的持續(xù)低迷給這一切都蒙上了沉重的陰影。
然而，越是面臨困境，越應(yīng)該堅定變革的決心。無論如何，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為人類文明的主流。在低油價時期向傳統(tǒng)化石能源做出的妥協(xié)將帶來暫時的成本節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益，但我們也許會在未來付出更大的代價。歐盟在這方面的政策引導(dǎo)所帶來的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于全球。當(dāng)我們?nèi)詫p排與經(jīng)濟(jì)增長放緩聯(lián)系在一起時，低碳經(jīng)濟(jì)本身已成為歐盟可行、現(xiàn)實并且符合歐盟發(fā)展理念的增長點。
半個多世紀(jì)以來，二次世界大戰(zhàn)留下的戰(zhàn)爭陰云在冷戰(zhàn)與后冷戰(zhàn)時代始終懸在人類社會的頭頂。而正是在這樣的背景下，歐洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，引領(lǐng)著人類的自我和解，成為和平與發(fā)展的時代象征?，F(xiàn)在，歐盟又引領(lǐng)著人類與其地球家園的和解。在現(xiàn)代文明鮮花著錦、烈火烹油的時代，人類能否在物質(zhì)的極大豐富中找回精神的平靜安寧，也許就取決于歐盟精神在全球范圍內(nèi)能夠產(chǎn)生的感召力。
（作者系第一財經(jīng)研究院研究員）
