中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在通往巴黎的道路上，還將有更多的國(guó)家陸續(xù)發(fā)布其自主減排貢獻(xiàn)計(jì)劃，然而，除了減排目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排計(jì)劃對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制等議題卻是鮮有提及。
特約記者 趙川 海牙報(bào)道
“通往巴黎之路”（Road to Paris）是一個(gè)時(shí)下“氣候圈”里的口號(hào)，當(dāng)然也代表著一次集體行動(dòng)。
2015年年底，各國(guó)將在巴黎達(dá)成一份后2020年的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議。而協(xié)議的基礎(chǔ)是來(lái)自全球192個(gè)國(guó)家自主提出的減排貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)氣候談判中的行話叫做國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（INDC）。
作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)美國(guó)趕在了3月31日之前向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》，UNFCCC）提交了其2020年后的氣候貢獻(xiàn)。俄羅斯聯(lián)邦也于4月1日提交了氣候貢獻(xiàn)。
截至目前，歐盟、瑞士、挪威、美國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、墨西哥、加蓬向《公約》提交了減排貢獻(xiàn)。按照2010年世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算，上述7個(gè)提交方的排放總量約占全球溫室氣體排放的33%。
就內(nèi)容而言，歐盟、美國(guó)、瑞士、俄羅斯聯(lián)邦僅僅體現(xiàn)了溫室氣體的減排，而其他包括適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等發(fā)展中國(guó)家非常關(guān)注的要素并未體現(xiàn)。目前歐盟、美國(guó)、俄羅斯都表示將無(wú)意運(yùn)用國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制幫助其進(jìn)行減排。
不過(guò)，這并不會(huì)直接決定國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的命運(yùn)。至少?gòu)娜鹗恳约澳鞲缣峤坏奈募锌闯鏊鼈儗?duì)運(yùn)用國(guó)際碳市場(chǎng)中減排指標(biāo)的青睞。
“瑞士文案中提到國(guó)際碳信用指標(biāo)，大家將繼續(xù)就此問(wèn)題進(jìn)行談判。”UNFCCC 可持續(xù)發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主管Niclas Svenningsen在近日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》參加的在荷蘭舉行的歐洲碳排放會(huì)議上表示，利馬氣候大會(huì)原計(jì)劃將就此問(wèn)題取得進(jìn)展，但是并非如此。
美國(guó)政治“綁架”之下的
減排貢獻(xiàn)
目前，32個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提交了2020年后的氣候貢獻(xiàn)計(jì)劃，其涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家所占排放量的80%左右。
基于2014年11月在北京與中國(guó)共同發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)歷史性的向《公約》提交了全經(jīng)濟(jì)范圍的減排目標(biāo)，即，到2025年將實(shí)現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上降低26%至28%的溫室氣體排放。
美國(guó)氣候談判特使斯特恩（Todd Stern）表示，盡管面臨共和黨的反對(duì)，奧巴馬總統(tǒng)的方案也將會(huì)進(jìn)行。
奧巴馬政府將使用美國(guó)現(xiàn)有的法律和條令控制未來(lái)十年的溫室氣體排放。這將繞開(kāi)需要來(lái)自持氣候懷疑論的共和黨控制的國(guó)會(huì)的新批準(zhǔn)，當(dāng)然也需要奧巴馬在2017年任期結(jié)束之前簽署并執(zhí)行所有的條令。
目前，奧巴馬政府公布的氣候貢獻(xiàn)遭到了來(lái)自共和黨的猛烈攻擊，并且共和黨議員也告誡其他國(guó)家需要注意協(xié)議法律形式問(wèn)題。
雖然奧巴馬極力想通過(guò)其外交手腕留下“氣候遺產(chǎn)”，但是也不得不考慮來(lái)自共和黨以及目前共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)的威脅。比如，雖然克林頓政府在20世紀(jì)90年代接受了《京都議定書》，但國(guó)會(huì)并未批準(zhǔn)這個(gè)具有法律效力的條約在美國(guó)生效。
如果巴黎協(xié)議最后是一個(gè)國(guó)際具有法律約束力的條約，國(guó)會(huì)在很大程度上不會(huì)對(duì)其批準(zhǔn)。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里（John Kerry）和其外交官正在緊密和其他國(guó)家進(jìn)行合作確保巴黎協(xié)議將不會(huì)是一個(gè)具有法律效力的條約（Treaty）。在搭建巴黎協(xié)議的過(guò)程中，奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)非常活躍，將氣候變化列為其重要的外交政策。美國(guó)不斷利用其外交與主要談判大國(guó)進(jìn)行合作。
自與全球第一大排放國(guó)中國(guó)簽署雙邊聯(lián)合聲明以來(lái)，克里又在2014年利馬氣候大會(huì)時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演講，向全球展示美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)力。2015年，奧巴馬出訪印度時(shí)也與印度在氣候變化領(lǐng)域達(dá)成合作。
另外，在墨西哥和美國(guó)先后宣布?xì)夂蜇暙I(xiàn)之前，雙方就宣布建立雙邊清潔能源和氣候政策合作。根據(jù)路透社4月2日?qǐng)?bào)道，美國(guó)本打算邀請(qǐng)其北美傳統(tǒng)盟友加拿大加入與墨西哥的氣候政策合作，但是遭到了加拿大的拒絕。
墨西哥作為第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家宣布了氣候貢獻(xiàn)，溫室氣體排放將于2026年達(dá)到峰值、在一切照常的情況下到2030年在2013年的基礎(chǔ)上減排22%。
而包括中國(guó)、印度等溫室氣體排放大國(guó)則將會(huì)于6月前或者10月份提交氣候貢獻(xiàn)。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》了解到，中國(guó)目前還正在加緊研究和制定其氣候貢獻(xiàn)。其貢獻(xiàn)也將基于《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中核心內(nèi)容，即于2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，且將努力早日達(dá)峰。
國(guó)際碳市場(chǎng)渺茫？
各個(gè)國(guó)家都在為自身量身制作一件件“外套”，構(gòu)架著一個(gè)自下而上的全球氣候治理框架。
盡管各個(gè)國(guó)家都在為一個(gè)所謂屬于各締約方的協(xié)議達(dá)成而努力，但是這樣一個(gè)或許缺乏強(qiáng)度的協(xié)議會(huì)否足以支撐國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制呢？
在《京都議定書》這樣至上而下的框架之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排履約為國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是隨著加拿大等國(guó)家紛紛“跳船”，以及歐盟碳市場(chǎng)配額的過(guò)剩，《京都議定書》下的遵約市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，國(guó)際碳信用的指標(biāo)大量過(guò)剩，目前價(jià)格幾乎可以忽略不計(jì)。
“國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制必須在正確的條件下運(yùn)行，”Svenningsen總結(jié)說(shuō)，“而這最重要的就是減排雄心，而不是市場(chǎng)過(guò)剩。”
當(dāng)然，《京都議定書》之下的市場(chǎng)機(jī)制被大量發(fā)展中國(guó)家所接受，紛紛也開(kāi)始在其本國(guó)建立起獨(dú)立的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。比如，中國(guó)就將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行，初步納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)，將成為全球最大的碳市場(chǎng)。
當(dāng)然，這是各個(gè)國(guó)家減排政策的選擇。不過(guò)，從2007年《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)又強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制，不過(guò)此項(xiàng)工作在氣候談判中取得的進(jìn)展非常有限。隨著全球氣候治理機(jī)制的變化，國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行恐怕也將會(huì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
“這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。即便有清潔發(fā)展機(jī)制，但是清潔發(fā)展機(jī)制也不能同現(xiàn)在這樣。”Svenningsen表示。
雖然美國(guó)、俄羅斯，甚至包括歐盟的氣候貢獻(xiàn)計(jì)劃里并沒(méi)有體現(xiàn)其減排將運(yùn)用國(guó)際碳市場(chǎng)信用指標(biāo)，但是瑞士和墨西哥則希望能夠借助國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行減排。
在通往巴黎的道路上，還將有三次正式的談判，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)機(jī)制的安排將如何反映在2015年巴黎協(xié)議里還將繼續(xù)進(jìn)行討論。
