中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電改方案終于正式進(jìn)入了大眾視線。電改核心由此前所傳的“四放開(kāi)”變?yōu)椤叭砰_(kāi)”,抬頭也由預(yù)期中的國(guó)務(wù)院變?yōu)榱顺A(yù)期的中共中央。新電改方案已引起行業(yè)內(nèi)的軒然大波,對(duì)于該方案各路人士也是褒貶不一,在此,我們想先通過(guò)透視美國(guó)、日本、歐盟的電改歷程,再對(duì)新電改對(duì)于我國(guó)未來(lái)電力行業(yè)的格局影響做一個(gè)細(xì)致的解讀。我們解讀的第一個(gè)國(guó)家便是最早進(jìn)行電力市場(chǎng)化實(shí)踐的美國(guó)。
成本優(yōu)勢(shì)不再,改革勢(shì)在必行
20世紀(jì)50年代到60年代末是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)代”,電力需求旺盛,投資額不斷增長(zhǎng)。石油危機(jī)爆發(fā),能源之間的替代效應(yīng)凸顯,發(fā)電成本全面上升,電價(jià)飛漲,用電需求大幅萎縮。美國(guó)試圖通過(guò)電改引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破行業(yè)壟斷,降低用電成本。電價(jià)的降低可以減少工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本,有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫滯漲局面。此前自然壟斷符合社會(huì)效益最大化的觀點(diǎn)曾一直是主流,然而在20世紀(jì)60~70年代,該觀點(diǎn)受到了廣泛的質(zhì)疑,理論研究證明在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)是可行的,美國(guó)電改也便在理論支持下來(lái)開(kāi)了序幕。
各州獨(dú)立運(yùn)作電改,“放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低電價(jià)”四核心貫穿電改歷程。
美國(guó)電力改革的核心內(nèi)容是:放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低電價(jià)。電力市場(chǎng)一般分為四個(gè)環(huán)節(jié),即發(fā)電、輸電、配電和售電。由于輸配電具有自然壟斷的特性,因此美國(guó)政府對(duì)于輸電環(huán)節(jié)仍進(jìn)行嚴(yán)格管制,而在配電環(huán)節(jié),政府通過(guò)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的方式,允許某些電力公司在某一區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。美國(guó)電力改革要求“廠網(wǎng)分離”,即要求各個(gè)環(huán)節(jié)需獨(dú)立經(jīng)營(yíng),因此,美國(guó)放開(kāi)發(fā)電領(lǐng)域,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;而在售電環(huán)節(jié)則逐步放開(kāi)各類用戶進(jìn)入電力零售市場(chǎng),自由選擇電力供應(yīng)商,并建立電力期貨市場(chǎng),穩(wěn)定電力價(jià)格。
道是無(wú)晴卻有晴,加州電力危機(jī)事件導(dǎo)致美國(guó)電改陷入停滯,PJM仍是亮點(diǎn)。
從1978年《公共事業(yè)管制政策法》的頒布開(kāi)始,美國(guó)進(jìn)入電力改革時(shí)期,在這一時(shí)期,加州最先進(jìn)行電改,在改革過(guò)程中發(fā)出多條指導(dǎo)性意見(jiàn),歷經(jīng)四個(gè)階段以及電力危機(jī),加州的電力危機(jī)的爆發(fā),一方面是由于天然氣價(jià)格暴漲帶來(lái)電價(jià)上漲的連鎖反應(yīng),但更重要的是電改過(guò)程中機(jī)制設(shè)置問(wèn)題,例如放開(kāi)上網(wǎng)端管制售電價(jià)格導(dǎo)致電力公司巨虧破產(chǎn)等。與加州相對(duì)應(yīng)被大家膜拜最多的是PJM,作為跨州電力市場(chǎng)組織,成立于1927年,歷經(jīng)三個(gè)階段,其電力市場(chǎng)特點(diǎn)例如現(xiàn)、期貨市場(chǎng)并存,電廠與電力公司簽訂長(zhǎng)期合同,輸電權(quán)拍賣等制度等也是現(xiàn)在美國(guó)各州電力改革效仿的模板,對(duì)我國(guó)電力改革有積極意義。
原標(biāo)題:“邂逅電改”深度系列之(一)：美國(guó)篇
