中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年12月17日，美對(duì)華光伏產(chǎn)品二次“雙反”（反補(bǔ)貼、反傾銷）終裁落地，認(rèn)定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。據(jù)《南華早報(bào)》網(wǎng)站2015年1月6日?qǐng)?bào)道稱，美國商務(wù)部國際貿(mào)易司在2015年1月2日公布的初步審核報(bào)告中稱，通過重審2012年對(duì)華光伏雙反的進(jìn)口關(guān)稅，建議將適用于多數(shù)中國光伏生產(chǎn)商的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅整體稅率由31%降至17.5%。
而幾乎同時(shí)，2014年12月5日，加拿大邊境服務(wù)局應(yīng)加拿大安大略省太陽能生產(chǎn)商抗議，宣布正式啟動(dòng)對(duì)來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。按照加拿大對(duì)華光伏企業(yè)的“雙反”計(jì)劃，加拿大國際貿(mào)易法庭將在2015年2月3日前核實(shí)是否來自中國的企業(yè)有低價(jià)傾銷或享受補(bǔ)貼，并將于2015年3月5日進(jìn)行初步裁決。
近年來，可再生能源發(fā)展的風(fēng)生水起，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)的重要組成部分。德意志銀行日前發(fā)布了一份報(bào)告，樂觀預(yù)計(jì)到2016年美國50個(gè)州的太陽能發(fā)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，前提是技術(shù)成本更具競(jìng)爭(zhēng)力。在反對(duì)對(duì)太陽能組件征稅的人看來，美國征收高稅，實(shí)則是“搬起石頭砸自己的腳”，將推動(dòng)太陽能板價(jià)格上揚(yáng)，挫傷消費(fèi)者轉(zhuǎn)向可再生能源的積極性。盡管短期看，對(duì)進(jìn)口自中國的廉價(jià)光伏組件征收高稅，可保護(hù)進(jìn)口國本土的光伏生產(chǎn)企業(yè)，但從長遠(yuǎn)來看，這一做法是短視的。最終將對(duì)美國欣欣向榮的太陽能行業(yè)帶來損害，并使相應(yīng)的工作崗位大幅縮水。美國平價(jià)太陽能聯(lián)盟稱：“雙反征稅是美國整個(gè)太陽能行業(yè)的一大倒退，將提高太陽能發(fā)電價(jià)格，犧牲更多的工作崗位?！?
很多人認(rèn)為，與其對(duì)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收高額的雙反稅率，倒不如將精力放在更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高附加值服務(wù)上，比如安裝、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)以及運(yùn)行。這些高附加值的服務(wù)才是組成光伏行業(yè)就業(yè)崗位的大塊頭。表面看，稅收保住了國內(nèi)的就業(yè)崗位，但實(shí)則將減少整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的工作崗位。
目前美國太陽能開發(fā)商和安裝商，比如Vivint、SolarCity、Sungevity和 UGE公司，在可再生能源商業(yè)模式創(chuàng)新上居于世界領(lǐng)先地位。這些公司不僅在北美大幅擴(kuò)張，而且向全世界輸出商業(yè)模式。這些快速發(fā)展的商業(yè)公司創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)服務(wù)性工作崗位。而相比之下， 德國光伏組件生產(chǎn)商SolarWorld，牽頭建議政府對(duì)進(jìn)口光伏組件開展“雙反”調(diào)查，但大規(guī)模的生產(chǎn)擴(kuò)張，也不過增加了200個(gè)工作崗位。對(duì)進(jìn)口光伏組件征稅，也相應(yīng)地增加了電站建設(shè)商和運(yùn)營商的實(shí)際成本，比之不征稅，使項(xiàng)目成本增加了5%-25%。出于成本收益考量，電站的建設(shè)和運(yùn)營商或赴他國開展項(xiàng)目，美國將因此而失去建筑工作崗位以及經(jīng)濟(jì)收益。
中國在太陽能組件制造領(lǐng)域擁有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，美國太陽能生產(chǎn)商只是一個(gè)很小的產(chǎn)業(yè)。記者從IHS獲悉，在其2014年全球十大光伏組件供應(yīng)商排名預(yù)測(cè)中，就有6家中國企業(yè)榜上有名——天合光能、英利、阿特斯、晶科、晶澳、昱輝陽光。在貿(mào)易保護(hù)主義者看來，可能這對(duì)美國光伏組件生產(chǎn)商構(gòu)成威脅，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)乃至全球氣候變化則是利好，因?yàn)榭梢蕴峁┳罹叱杀臼找娴奶柲茈姵匕澹鄳?yīng)的光伏發(fā)電的成本變得更親民，進(jìn)而也推動(dòng)了全球氣候變化的改善。
美國自2012年開始對(duì)華開展光伏“雙反”調(diào)查，兩年多來，中國光伏組件生產(chǎn)商也在積極進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，歐美市場(chǎng)份額已不再是一支獨(dú)大。業(yè)內(nèi)分析稱，美國、加拿大合起來不足國內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)的10%，且份額仍有下將的趨勢(shì)，對(duì)美加的雙反，中國企業(yè)淡定應(yīng)對(duì)?！澳壳懊乐泄夥p反進(jìn)入微妙階段?！蹦彻夥髽I(yè)高層告訴記者，“如果最終雙反稅率確定，影響肯定是有的?！?
不過，美加的“雙反”效果將大打折扣。據(jù)記者了解，不少企業(yè)已將目標(biāo)市場(chǎng)從歐美向國內(nèi)以及發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移?！?012年，歐美市場(chǎng)占到了其組件出口的85%以上?！鄙鲜鋈耸糠Q，“但現(xiàn)在已經(jīng)極大地降低了。”隨著中國分布式光伏、農(nóng)業(yè)光伏以及光伏扶貧等政策落地，越來越多的光伏企業(yè)已將目光對(duì)準(zhǔn)龐大的國內(nèi)市場(chǎng)。
此外，不少光伏生產(chǎn)商的業(yè)務(wù)范疇除了生產(chǎn)組件，也在向光伏電站建設(shè)等領(lǐng)域拓展。記者從阿特斯獲悉，其蘇州生產(chǎn)基地的生產(chǎn)組件大部分是自產(chǎn)自銷，“我們擁有自己的EPC團(tuán)隊(duì)，建設(shè)并運(yùn)營光伏電站”。根據(jù)IHS的統(tǒng)計(jì)，有多家光伏生產(chǎn)商在2014年將大量光伏組件用于內(nèi)部光伏項(xiàng)目，尤其是天合、英利、晶科和晶澳，以努力像阿特斯、FirstSolar和SunPower等公司一樣向光伏項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)型。
