中國儲能網(wǎng)訊：2011年年底，日本開始著手新一輪電力市場化改革方案研究，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度抑制電價增長，擴大用戶選擇權(quán)和增加商業(yè)機會。
文Ｉ馬莉 楊素 魏哲
去年11月，日本參議院通過《電氣事業(yè)法修正案》。該法案明確了日本核事故后新一輪電力改革的內(nèi)容和具體步驟。2014年1月30日，日本政府成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)（OCCTO）籌備組，標(biāo)志著日本新一輪電力改革的第一階段工作正式啟動。
三階段電改
日本從1995年開始進(jìn)行電力市場化改革，采用了垂直一體化管理，并在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭的模式。福島核事故發(fā)生后，日本社會各界要求電力市場化改革的呼聲高企。同時，地震和核電站停運導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺，特別是強制停電限電給日本民眾生活和生產(chǎn)帶來了很大損失。日本政府認(rèn)為需要新的制度改革來增強電力安全供應(yīng)能力。2011年年底，日本開始著手新一輪電力市場化改革方案研究，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度抑制電價增長，擴大用戶選擇權(quán)和增加商業(yè)機會。
2013年11月，經(jīng)過兩年多的討論，日本通過了《電氣事業(yè)法修正案》，明確分三階段實施電力改革：第一階段（截至2015年），成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國各個電力公司調(diào)度機構(gòu)運營；第二階段（截至2016年），全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商；第三階段（2018?2020年），將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離，全面放開市場價格管制。日本電力改革包括以下內(nèi)容。
成立一個全國性的機構(gòu)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個電力調(diào)度機構(gòu)運營。該機構(gòu)的名稱為“廣域系統(tǒng)運行機構(gòu)”，其主要職責(zé)除接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會（ESCJ）的職責(zé)外，還強化了其在全國范圍的電力供需平衡與調(diào)整，跨區(qū)域電力線路的規(guī)劃、運營等方面的職能。在災(zāi)害以及供需緊張等緊急時刻，還有權(quán)力對電力公司進(jìn)行適合的供需調(diào)整。
全面放開零售市場。保證所有的用戶可以自由選擇供電商，允許電力公司依據(jù)市場競爭自由定價。同時，方案中還提出在零售市場放開的過渡期，要制定相關(guān)措施，保障用戶的用電權(quán)益。設(shè)定默認(rèn)供電商，在用戶與售電公司無法達(dá)成協(xié)議時，保障用戶的最終供電服務(wù)。
將發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)分離。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下將十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成立獨立法人公司。確保輸配環(huán)節(jié)中立，并向所有電廠和用戶公平開放，促進(jìn)新的企業(yè)和資本參與市場競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。
加強電力批發(fā)市場建設(shè)。鼓勵新投資者進(jìn)入電力批發(fā)市場，擴大分布式能源和可再生能源發(fā)電比例，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)多元化。同時，放開批發(fā)市場的價格管制，通過建立實時市場、容量市場、期貨市場等方式，鼓勵發(fā)電商、十大電力公司和售電商進(jìn)入交易市場，引導(dǎo)新的規(guī)模發(fā)電公司參與市場競爭。
《電氣事業(yè)法修正案》規(guī)定了第一階段的具體改革方案和第二、三階段改革的時間節(jié)點。第二、三階段的具體改革方案計劃在2014年、2015年陸續(xù)提交日本國會討論。
目前，日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)包括發(fā)輸配售垂直一體化的一般電力企業(yè)（九大電力公司和沖繩電力公司）、23家特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS，從事發(fā)電和售電業(yè)務(wù)）、獨立發(fā)電企業(yè)（IPP，僅從事發(fā)電業(yè)務(wù)）、日本電源開發(fā)公司（JPOWER，從事發(fā)電業(yè)務(wù)、擁有輸電資產(chǎn)）、日本電力交易所（JEPX，為各大電力公司、PPS、用戶自由交易提供平臺）、政府管理機構(gòu)——經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕EIT）。
1995年的電力市場化改革后，占據(jù)日本電力市場主導(dǎo)地位的十大電力公司仍實行發(fā)輸配售一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化的運營體制。各個電力公司經(jīng)營的供電服務(wù)區(qū)內(nèi)電量可以就地平衡，相互間的聯(lián)系相對較為薄弱，頻率也不統(tǒng)一。目前，日本已經(jīng)放開50千瓦以上用戶選擇權(quán)（占68%電量），但市場并不活躍，PPS的市場份額僅占2%左右，JEPX交易電量僅占全國總售電量的0.6%。
廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)
震后日本電力短缺、電價上漲，嚴(yán)重影響人民生活和經(jīng)濟生產(chǎn)，急需實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的電力資源優(yōu)化配置。但由于日本電網(wǎng)長期以來的區(qū)域經(jīng)營模式，電力以就地平衡為主，電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，難以相互支援。日本需要建立一個機構(gòu)有足夠的權(quán)限，實現(xiàn)全國范圍電力供需調(diào)整，特別是災(zāi)害時期。根據(jù)電力改革方案，日本將在2015年成立廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)，旨在加強電源建設(shè)，以全國的視角統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加強區(qū)域間的互聯(lián)，解決震后日本電力系統(tǒng)凸顯出來三大方面問題。
一是電力短缺，價格上漲。日本30%的電力來自核能，震后日本大部分核電機組處于停運狀態(tài)，電力短缺嚴(yán)重，2012年電力缺口一度高達(dá)10%左右。廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)將建立電源建設(shè)競標(biāo)體系，向全社會公開招標(biāo)建設(shè)電源。改變以一般電力企業(yè)主導(dǎo)電源建設(shè)的狀況，吸引更多的社會資本參與電源建設(shè)，確保電力供應(yīng)，抑制電價上漲。
二是電力系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)營模式，難以實現(xiàn)全國電力資源優(yōu)化配置。日本電力系統(tǒng)的顯著特點在于各區(qū)域間相互獨立。各區(qū)域公司在運營和裝備上都最優(yōu)先考慮本地區(qū)利益，電網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，甚至頻率都不相同，電力交換很少。廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)將制定全國范圍電力供需計劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)頻率轉(zhuǎn)換設(shè)備和區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線等輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)全國范圍內(nèi)電力有效調(diào)配；從跨區(qū)域系統(tǒng)運行的視角，與各電力公司調(diào)度機構(gòu)協(xié)同調(diào)整電力供需和頻率；當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等原因引起供需緊張時，通過下達(dá)增加發(fā)電廠出力、調(diào)整潮流分布等命令，調(diào)整供需平衡。
三是可再生能源并網(wǎng)問題。隨著日本《可再生能源法案》的實施，日本國內(nèi)可再生能源發(fā)電發(fā)展迅速。截至2013年，日本新建或計劃建設(shè)的太陽能、風(fēng)能發(fā)電站項目的合計發(fā)電功率超過200萬千瓦，相當(dāng)于2座核電站的規(guī)模。可再生能源并網(wǎng)是日本亟須解決的重點問題之一。廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)將負(fù)責(zé)監(jiān)督新電源的公平接入和系統(tǒng)信息公布，并統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強區(qū)域互聯(lián)也將在很大程度上促進(jìn)可再生能源送出和消納。
目前日本政府成立了廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)成立籌備組，經(jīng)過多次討論初步確定了廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織構(gòu)架和各部門主要職責(zé)，確定了籌備時間表。廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)實行會員制，設(shè)有理事會、評議會和職能、業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門包括規(guī)劃部、運行部和糾紛處理室。規(guī)劃部的主要職能包括全國供需計劃制定、電力系統(tǒng)可靠性評價、供電計劃匯總和調(diào)整、長期電源建設(shè)招標(biāo)、聯(lián)絡(luò)線升級規(guī)劃及調(diào)整等。
按照籌備組工作計劃，將繼續(xù)就廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)運作方式等具體細(xì)節(jié)開展討論，力爭在今年下半年能夠正式成立，以確保該機構(gòu)在2015年正式開始運行。
日本電改的啟示
日本是在保持輸配電一體化的基礎(chǔ)上，通過發(fā)電和售電領(lǐng)域充分引入競爭、全面放開用戶選擇權(quán)的方式推進(jìn)電力改革的。日本成立全國性的機構(gòu)協(xié)調(diào)各個調(diào)度機構(gòu)的運營，旨在打破電力供應(yīng)的地區(qū)局限性，解決電網(wǎng)間聯(lián)系不強、難以大范圍利用發(fā)電資源進(jìn)行相互支援等問題，以促進(jìn)全國范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
此外，日本電力改革一向采取謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的做法，在每次實行改革之前均對電氣事業(yè)法進(jìn)行修改，隨后才實行相關(guān)的改革。此次電力改革方案的確定也經(jīng)歷了一個長期反復(fù)的過程，爭論非常激烈。目前，廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)的運作方式具體細(xì)節(jié)仍在討論之中。第二、三階段的改革方案還需要再提交日本國會討論，立法后再實施。按照改革計劃，廣域系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)將在2015年成立，《電氣事業(yè)法修正案》僅對該機構(gòu)的職能進(jìn)行了基本規(guī)定，其運作方式具體細(xì)節(jié)仍在討論之中。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
