中國儲能網(wǎng)訊：歐盟ETS（歐洲碳排放交易體系）從2005年開始運行，給企業(yè)帶來了一定的碳成本壓力。尤其是2013年對ETS進行改革后,能源行業(yè)不再獲得免費配額,電價上漲成為能源密集型行業(yè)間接成本上升一大問題。為此, 歐盟未雨綢繆,于2012年5月通過了國家補助措施實施準則。該措施有三個具體目標：一是盡量減少對市場競爭的扭曲；二是將碳泄漏風險降到最低；三是維護歐盟ETS的減排目標。其中的電價補助就是為了緩解ETS給企業(yè)帶來的電價上漲這個間接成本壓力而量身定制的,其主要目的是為了遏制碳泄漏。
依照電價補助措施,歐盟各成員國可在2013至2015年對經(jīng)評估符合補助條件的20個生產部門的企業(yè), 發(fā)放不超過用電成本增加部分85%的補助, 2016至2018年補助比例將降至80%，2019至2020年降至75%。補助必須在用電成本產生的當年或次年由成員國發(fā)放，補助額度將根據(jù)方案提供的公式進行計算。公式中的CO2排放系數(shù)綜合考慮了各國在電力生產上的CO2排放量差異, 比如英國的排放系數(shù)為0.58，愛爾蘭為0.56，意大利為0.6，波蘭為0.88，羅馬尼亞為1.1。排放系數(shù)能在一定程度上調節(jié)歐盟內部同一生產部門在生產力上的差異，同時各國企業(yè)的基準生產水平或者電力消費水平等都納入了考慮范圍。電價補助措施對經(jīng)濟與環(huán)境都帶來了一定的影響。
歐盟這項措施對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在對市場競爭的扭曲上，包括對歐盟內部市場競爭和國際市場競爭的扭曲。
其中，對歐盟內部市場競爭的扭曲，表現(xiàn)在兩個方面,一方面是同一生產部門之間的競爭扭曲。由于電價補助措施是在歐盟實施準則的框架下，由各成員國實施，因此成員國有權決定是否給予某企業(yè)補助以及補助多少。鑒于各成員國的財政和預算并不相同，實施電價補助時就會出現(xiàn)差異,因此可能導致某些企業(yè)在一個成員國可以獲得電價補助，但在另一個成員國卻得不到補助，或者獲得補助的量有較大差異，這樣就會導致這些企業(yè)在歐盟市場上競爭地位的變化,造成市場競爭的扭曲。另一方面表現(xiàn)在歐盟內部市場不同生產部門之間的競爭扭曲。如果一個部門獲得補助,另一個沒有補助,而他們的產品有替代性,那么有補助的企業(yè)就會具有成本優(yōu)勢,其產品就會替代無補助企業(yè)的產品。另外,有補助企業(yè)可以將補助款用于配額購買或者技術投資，從而緩解了減排的經(jīng)濟壓力。企業(yè)隨著歐盟減排目標增高而壓力增大，為爭取成為補助對象,企業(yè)會進行激烈的角逐,游說不可避免,尋租也可能發(fā)生, 市場競爭秩序就會被打亂。
將碳泄漏風險降到最低是歐盟電價補助措施的主要目標。歐盟的國家電價補助措施主要是針對國際貿易渠道產生的碳泄漏，又稱為“競爭驅動型碳泄漏”。出現(xiàn)這種碳泄漏的一個必要條件是歐盟以外的國家和地區(qū)沒有控制碳排放的措施。假如有國際性的減排機制，或者其他國家和地區(qū)也實行強制減排, 歐盟就不必采取補助措施來防止碳泄漏了，否則就是對相關企業(yè)的一種變相補貼。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，其最大的貿易伙伴依次是美國、瑞士、中國、俄羅斯、日本、加拿大、中國香港、印度和巴西。其實這些國家和地區(qū)都在努力減排。美國擬定2020年在2005年的基礎上減排17%。瑞士承諾2020年比1990年減排30％,日本的目標是到2020年CO2排放量比2000年下降25%。中國提出到2020年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40-45%。印度承諾到2020年，CO2排放強度將比2005年減少20％到25％，可再生電力能源比重提高至15%。巴西承諾到2020年自主減排38%至42%。俄羅斯承諾到2020年較1990年減排20%到25%。
但歐盟認為只有挪威、瑞士和冰島采取了與歐盟ETS可比較的減排規(guī)制。其實，挪威和冰島本身就是涵蓋在歐盟ETS之下的。也就是說，歐盟對主要貿易伙伴積極減排的行為視而不見，或見而不承認。歐盟的補助就會使其企業(yè)在國際市場競爭中，具有成本上的優(yōu)勢，從而對國際市場競爭帶來消極影響。
環(huán)境方面的影響則主要表現(xiàn)在遏制碳泄漏與促進企業(yè)減排兩個方面。由于歐盟ETS給企業(yè)帶來了碳成本,一些企業(yè)就可能向無減排壓力地區(qū)轉移生產和投資,形成了碳泄漏，歐盟國家電價補助措施的實施，可以緩解企業(yè)的成本壓力，起到遏制碳泄漏的作用。歐盟給予電價補助時,評估標準非常嚴格，綜合考量了間接成本的增加和貿易強度這兩個指標,極大地縮小了獲得補助企業(yè)的范圍。同時, 還采用了電價補助的逐年遞減和支付調整機制, 避免對企業(yè)超額補助，防止企業(yè)因有補助而不積極減排。 在給企業(yè)緩解成本上升壓力的同時，亦考慮了保持適當?shù)臏p排壓力,促進企業(yè)減排。
歐盟電價補助措施的目的是為了遏制碳泄漏，保護歐盟企業(yè)的競爭力。同時，還要維護歐盟ETS的減排效率并減少對市場競爭的扭曲。該措施的實施對環(huán)境方面的影響是比較積極的，但卻不可避免地對市場競爭產生了一定程度的扭曲，因此有一些負面的經(jīng)濟影響。一分為二地評價歐盟的政策措施，對我國有關政策的制定和執(zhí)行，有一定的借鑒作用。
（作者系四川大學經(jīng)濟學院教授）
