中國儲能網訊：英國新一輪改革將以保障供電安全、實現能源脫碳化以及電力用戶負擔成本最小為目標。
文Ｉ范孟華 馬莉
近期，英國國家電網公司（National Grid）發(fā)布《英國未來能源情景報告(2014版)》，報告綜合考慮政治、經濟、社會、環(huán)境以及技術等方面不確定性的影響，對英國2035?2050年能源發(fā)展情況進行了預測。該報告預測稱，受到燃煤電廠關停、能源低碳轉型以及智能化發(fā)展等因素影響，到2035年英國的批發(fā)電價將從目前的每兆瓦時50英鎊上漲到每兆瓦時100英鎊（折合人民幣約1.62元/千瓦時）。電價的上漲被視為英國新一輪以低碳發(fā)展為核心的電力市場改革的必要代價。
市場模式的兩次改變
英國電力市場化改革始于上世紀90年代，是撒切爾政府時期英國整體經濟體制變革的一部分。在新經濟自由主義思潮影響下，撒切爾政府提倡“市場萬能”、放松管制、減少政府直接干預，對包括電力在內的多個國有行業(yè)相繼實施了私有化改造。其改革的主要目的是希望通過行業(yè)結構拆分推動私有化、逐步引入市場競爭，從而降低電價、提高效率和服務質量。推行改革時的英國還具有能源自給率高、天然氣供應充足、經濟增長緩慢、電力工業(yè)發(fā)展成熟等特殊國情特點。
英國開始改革以來，市場模式經歷了兩次重要的改變。第一次改變是2001年從全電量競價的強制性競爭市場POOL模式向雙邊交易模式為主的新電力交易（NETA）機制轉變。第二次改變是2005年從NETA轉變?yōu)榻y(tǒng)一的英國電力交易與電力輸送制度（BETTA），目前已經形成了覆蓋英格蘭、威爾士和蘇格蘭的大英國市場，由英國電網公司統(tǒng)一負責系統(tǒng)調度交易和平衡市場運營，由包括APX在內的多家電力交易所負責除雙邊交易外的其他電力交易。
英國電力市場化改革第一階段是行業(yè)結構重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個發(fā)電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網公司），然后逐步私有化和上市，分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務，各部門獨立核算。北愛爾蘭電氣服務部在1992年私有化過程中將所屬4個發(fā)電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網公司，經營輸電、配電和零售業(yè)務，并于1993年轉變?yōu)楣煞葜乒尽?
在進行電力重組的同時，英國電力工業(yè)開始實行市場機制，建立了競爭性的電力庫（POOL）。在POOL模式下，電力輸出超過50兆瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過電力庫進行公開交易（直供除外），供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。在POOL模式下，建立了一個電力市場交易機構，名為電力聯(lián)合運營中心（Power Pool或Pool），由國家電網公司負責運行。
改革第二階段是新電力交易制度（NETA）建立。由于強制電力庫存在定價機制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準了新的公用事業(yè)法案，對電力市場的框架和行業(yè)結構進行了調整，設立了新的管理機構燃氣與電力辦公室（OFGEM）和新的用戶組織Energywatch；在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新電力交易機制完全取代了集中交易的POOL模式；引入了新的經營執(zhí)照標準，重新規(guī)定了所有市場參與者的責任、權力和義務。
改革第三階段是電力交易與電力輸送（BETTA）模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)沒有建立競爭性的電力市場。從2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國，稱BETTA計劃。BETTA的主要特點是，在全國范圍內建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力貿易、平衡和結算系統(tǒng)；實現全國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運營，由國家電網公司負責全國電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產所有權。
以低碳為核心的
新一輪電力改革
近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，英國能源對外依存度不斷上升，保持能源供應安全的壓力開始顯現。此外，由于碳排放目標的壓力，大量的燃煤和燃油機組逐步關閉，取而代之的是可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組。這就需要通過充足的電網備用、先進的需求側管理機制、儲能以及電網基礎設施的升級改造支撐其發(fā)展。而英國現行的電力市場機制不能滿足未來發(fā)展需要，需要對市場模式或機制進行變革。
為了應對這些挑戰(zhàn)，2009年7月15日，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發(fā)展相適應的電力市場機制。2010年4月，能源部對現有市場機制進行了評估，指出現有市場機制將無法吸引投資，難以保障英國的電力供應安全，不能實現碳減排目標。2011年7月，英國能源部正式發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進低碳電力發(fā)展為核心的新一輪電力市場化改革，主要內容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結合的機制、對新建機組建立碳排放性能標準、構建容量機制等。
2011年12月15日，英國政府發(fā)布了《電力市場化改革白皮書（2011）》的技術更新文檔，對容量機制以及實施差價合約和容量市場的主體機構做出了規(guī)定。2013年10月10日，英國能源氣候變化部（DECC）發(fā)布了《電力體制改革實施草案》，針對差價合同和容量市場兩項政策提出實施草案，計劃將于2014年年底舉行第一次容量拍賣。2013年12月18日，英國政府正式出臺《能源法案（2013）》，為新一輪低碳為核心的電力體制改革奠定立法基礎。
英國新一輪改革將以保障供電安全、實現能源脫碳化以及電力用戶負擔成本最小為目標，改革主要包括四方面內容。
一是對低碳能源實行政府定價、以差價合約參與市場的機制。為確保低碳電力生產商的積極性、提供長期穩(wěn)定和可預見的激勵手段，改革法案提出了一種全新的激勵機制——固定上網電價與差價合約相結合的機制。由英國政府確定各類低碳電源的合同價格（strike price）并設立相應機構，與發(fā)電商簽訂差價合同，確保低碳能源在參與市場競爭中仍能以合同價格獲得收入；同時與售電商簽訂售電合同，按售電量收取低碳費以分攤對發(fā)電商補貼而產生的成本支出額。
二是建立容量市場促進電源投資。2011年7月，《白皮書》提出建立容量機制，以吸引發(fā)電基礎設施建設和需求側參與市場，最初的備選方案包括招標機制和容量市場機制。其中，招標機制是由政府確定市場中所需的備用容量（稱為“戰(zhàn)略備用容量”），并由政府指定機構負責招標；容量市場機制由政府指定機構或供電商作為購買方，交易方式為集中競價或雙邊交易，可采用容量物理交易或金融性的容量期權交易機制。通過進一步的論證分析，英國決定采用容量市場機制，并選擇英國國家電網公司作為實施差價合約和容量市場的主體機構。在政府授權下，英國國家電網公司將對未來電力需求做出評估并組織容量拍賣，新建和已有電源、需求側資源、儲能設施均可參加，由英國國家電網公司代表售電商收購容量，中標者需保證按時足額發(fā)電。
三是設立碳排放性能標準。限制新建化石燃料電廠的二氧化碳排放標準為450克/千瓦時。2009年，英國發(fā)電機組的碳排放量平均為573克/千瓦時，燃煤機組的平均碳排放量為882克/千瓦時，燃氣機組的碳排放量為376克/千瓦時。新的碳排放標準意味著未來英國所有新建燃煤機組必須安裝碳捕捉與封存裝置（CCS）。
四是建立碳底價保證機制（Carbon Price Floor）。當歐盟碳排放交易市場中的成交價格低于政府規(guī)定的價格下限時，由政府補償其差價部分。碳底價保證機制的正式實施時間為2013年，英國政府為碳交易設定每噸15.7英鎊的底價，而到2020年這個數字將增至30英鎊，2030年進一步增至70英鎊。
對我國的啟示
新形勢下，促進電力低碳發(fā)展成為我國深化電力體制改革的重要出發(fā)點。上世紀90年代初，英國進行拆分式改革，很大程度是為了私有化電力資產，這與我國實施電力市場化改革的初衷有本質區(qū)別。改革后根據形勢變化和實施效果，英國電力市場模式幾經調整。近年來隨著對改革認識的深化和應對氣候變化任務的加重，英國電力改革進入了以促進綠色低碳發(fā)展、保障供應安全為核心的新階段，改革重點從體制拆分轉向市場機制的優(yōu)化完善。我國2002年提出的電力體制改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當前，我國電力改革發(fā)展形勢已經與十年前有很大不同，新形勢下，需要對“5號文”設定的電力改革目標和任務重新審視，及時調整改革思路和路徑。
（作者單位：國網能源研究院）
