中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：碳排放權(quán)交易可以有效配置碳排放權(quán)，減少化石燃料的消耗，對(duì)減少霧霾與大氣污染有重要意義。1952年12月5-9日發(fā)生在倫敦的一次嚴(yán)重大氣污染事件先后造成多達(dá)1.2萬(wàn)人因?yàn)榭諝馕廴径鴨噬?。?dāng)時(shí)的倫敦人口是500萬(wàn)，諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)姚樹(shù)潔根據(jù)2013年12月4-7日中國(guó)遭受?chē)?yán)重霧霾的人數(shù)做了初步預(yù)測(cè)，中國(guó)的霧霾，可能會(huì)導(dǎo)致50萬(wàn)人死亡。死亡人數(shù)的計(jì)算計(jì)算方法為，陰霾發(fā)生后兩年內(nèi)所造成的死亡率，減去陰霾發(fā)生前兩年的死亡率，乘總?cè)丝凇?
歐盟碳交易體系有一系列特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：
首先，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)較為完善，這對(duì)將各種低碳資源和信息進(jìn)行及時(shí)整合，運(yùn)用市場(chǎng)手段規(guī)范企業(yè)行為是十分有利的。
其次， 歐盟碳交易體系中期權(quán)、期貨、調(diào)期等一系列金融衍生產(chǎn)品都被國(guó)際市場(chǎng)廣為接受，該體系推出的多種類(lèi)期貨等碳金融工具也極大地豐富了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
第三，建立了合理的碳排放許可制度。公正、合理的碳排放指標(biāo)分配方式是建立碳交易市場(chǎng)的一個(gè)重要的前提。為了履行《議定書(shū)》的承諾，應(yīng)對(duì)全球氣溫升高的挑戰(zhàn)，歐盟國(guó)家通過(guò)立法，制定了本國(guó)或區(qū)域的排放權(quán)指標(biāo)的分配計(jì)劃，并在實(shí)踐中不斷完善。目前所運(yùn)用的碳排放指標(biāo)分配方式是兩階位的交易方式。同時(shí)，還建立了核證減排核證制度，以及合理有效的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。歐盟規(guī)定從2005年開(kāi)始，企業(yè)每超額排放1噸要處以40歐元的罰款，2008年，將此罰款額又提高至100歐元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于每噸碳配額的售價(jià)。
第四，參與交易的產(chǎn)品規(guī)劃合理。歐盟碳交易體系中產(chǎn)品包括多種溫室氣體的到期日不同期貨合約，產(chǎn)品種類(lèi)豐富。第五，建立了先進(jìn)的電子化交易系統(tǒng)。歐盟碳交易體系先進(jìn)的電子化交易系統(tǒng)可以對(duì)碳排放權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行電子撮合交易，保證其隨時(shí)交收，是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立的硬件保障。
為此，筆者建議：
首先，歐盟碳排放交易體系(EU ETS)與歐洲能源交易所的體制較為健全，為歐盟成為低碳聯(lián)盟發(fā)揮了碳金融交易市場(chǎng)配置碳排放權(quán)資源的基礎(chǔ)性作用，所以建議中國(guó)應(yīng)該盡快建立中國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易所，北京等省市在建立地區(qū)性的環(huán)境交易所基礎(chǔ)上增加碳排放權(quán)及其衍生產(chǎn)品的品種，增強(qiáng)碳排放權(quán)及其衍生產(chǎn)品的流動(dòng)性，為中國(guó)從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型奠定制度與碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院聯(lián)合北京等省市政府部門(mén)應(yīng)為每一個(gè)企事業(yè)單位發(fā)放碳排放權(quán)配額，企事業(yè)單位可以通過(guò)環(huán)境交易所來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)盈余與短缺的買(mǎi)賣(mài)。
第二， 通過(guò)對(duì)歐洲能源交易所(EEX)及洲際交易所(ICE)網(wǎng)站上發(fā)布的交易數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)碳排放權(quán)市場(chǎng)的有效性得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以建議北京等省市環(huán)境交易所要大膽地借鑒，增加碳排放權(quán)及其衍生產(chǎn)品的品種，使其更好地發(fā)揮碳金融交易市場(chǎng)配置碳排放權(quán)資源的基礎(chǔ)性作用。
第三， 根據(jù)筆者對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的研究，建議:
北京市政府及在京中央單位與駐京單位嚴(yán)格控制“個(gè)人公車(chē)”與“私家車(chē)”數(shù)量，增加“高質(zhì)量公共汽車(chē)”的數(shù)量，特別是在增加北京的新能源公共汽車(chē)上下力氣，對(duì)耗油、高排放污染氣體對(duì)市民身心健康有危害的破舊“公共汽車(chē)”等車(chē)輛高價(jià)收購(gòu)報(bào)廢。
首都北京是應(yīng)當(dāng)是首善之都，所以建議先在首都北京試點(diǎn)如下內(nèi)容：北京市政府及在京中央單位(包括中共中央與國(guó)務(wù)院等)與駐京單位的省部級(jí)以上公務(wù)員(包括省部級(jí)、國(guó)務(wù)院總理與中共中央主席在內(nèi))在時(shí)間與身體能夠承受的情況下盡量乘坐“公共汽車(chē)”與“出租車(chē)”，減少二氧化碳等溫室氣體與固體懸浮顆粒的排放。要知道，固體懸浮顆粒將產(chǎn)生霧霾，影響整個(gè)城市與國(guó)民的身體健康。例如，在英國(guó)每年死于空氣污染的人要比交通事故遇難者多10倍。
省部級(jí)以上公務(wù)員先帶頭，可以起到領(lǐng)頭羊的作用(行為金融的理論證明是有效的)，形成一種社會(huì)風(fēng)氣與習(xí)慣，建議把乘坐“公共汽車(chē)”與“出租車(chē)”等公共交通工具的天數(shù)或者購(gòu)買(mǎi)自愿減排數(shù)量作為公務(wù)員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的指標(biāo)之一。試點(diǎn)順序建議為:為先首都北京，然后全國(guó)大中城市，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn);先省部級(jí)以上公務(wù)員，然后其他級(jí)別的公務(wù)員，最后為普通公民。
中國(guó)大城市的霧霾與交通擁堵對(duì)百姓的身心影響都很大，建議將來(lái)中國(guó)具有500萬(wàn)以上人口的城市一方面不再發(fā)放傳統(tǒng)能源作為動(dòng)力的車(chē)號(hào);另一方面利用財(cái)政資金高價(jià)回收車(chē)號(hào);還要通過(guò)停車(chē)費(fèi)、燃油稅、環(huán)境稅、交通擁堵稅等方法大大提高私家車(chē)的使用成本。通過(guò)若干年的價(jià)格機(jī)制與政府管理制度的改革，基本實(shí)現(xiàn)“全民使用公共交通”。
建議將首都遷到遠(yuǎn)郊縣或者其它省的小城市，一方面可以減少北京的溫室氣體的排放，一方面可以減少北京的交通擁堵，還可以發(fā)展其它省的小城市，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，起到一石三鳥(niǎo)的作用，比如，美國(guó)的首都不在具有2000萬(wàn)左右人口的紐約，而在只有500萬(wàn)左右人口的華盛頓特區(qū)。
建議省府從具有一百萬(wàn)左右人口以上的城市遷出到遠(yuǎn)郊縣或者其它的小城市。一方面可以減少省府的溫室氣體的排放，一方面可以減少省府的交通擁堵，還可以發(fā)展其它省的小城市，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，起到一石三鳥(niǎo)的作用。例如: 美國(guó)加州的州府不在加州的商業(yè)中心洛杉磯，而在美國(guó)加州中部的薩克拉門(mén)托(Sacramento)，也是薩克拉門(mén)托縣的縣府所在地，薩克拉門(mén)托(Sacramento)只有50萬(wàn)左右的人口。
原標(biāo)題:歐盟碳交易體系成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
