中國儲能網(wǎng)訊：受2011年3月福島核災(zāi)影響，德國總理默克爾宣布，2022年之前停用所有的核電站，并逐步以新能源取代傳統(tǒng)能源。雖然，現(xiàn)在距離德國核電站完全關(guān)閉的大限還有8年，但德國三大電力公開始私下打起小算盤了。
德國幾大電力公司老總，德國意昂集團(tuán)(E.ON)的約翰內(nèi)斯-特森(Johannes Teyssen), 萊茵集團(tuán)(RWE)的彼得·特里烏姆(Peter Terium), 還有巴符能源公司(EnBW)的弗蘭克·麥斯提雅克斯(Frank Mastiaux)共同提出了所謂"壞賬銀行"的概念。 壞賬銀行相當(dāng)于一個公共信托。電力公司推出這個想法的目的是要轉(zhuǎn)移其棄核的風(fēng)險，其中包括拆建停運成本，以及核廢料存儲處理費用。壞賬銀行一旦建立，政府必須要履行對于核電站妥善處理的義務(wù)。根據(jù)計劃，電力公司將投入300億歐元的儲備金。德國意昂集團(tuán)(E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)公司已經(jīng)向政府提交了有關(guān)的項目報告并希望與政府快速進(jìn)入到談判階段。
巨大風(fēng)險
核廢料最大的風(fēng)險是具有極強烈的放射性，其半衰期長達(dá)數(shù)千年，萬年，甚至幾十萬年。對老百姓來說，生命和健康是無價的。盡管隨著科技的發(fā)展，我們已經(jīng)解決了與"核"這個字相關(guān)的各種難題。但是，有一個問題至今還沒有答案：如何安全儲存潛在的放射性核廢料，并保證永久不泄漏，不影響人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，核廢料儲存的不善會污染地下水和周邊土壤，最終危害生物圈和自然資源。德國下薩克森州（Niedersachsen）的戈勒本鹽礦（Gorleben），30年前就被選為核廢料處置的候選地址。歷經(jīng)30年的安全審查和研究，仍然無法完全斷定該選址的安全性。其次，到目前為止世界上還沒有一套能夠保證百分之百安全并且永久不泄漏的儲存核廢料的設(shè)備。
社會反映
壞賬銀行概念的出臺，德國老百姓都堅決反對，他們認(rèn)為電力公司應(yīng)該承擔(dān)廢棄核電站所有的風(fēng)險和費用。理由是：1) 政府在核電推出的時候是有補貼的。納稅人對于核能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)付出估計在170億到800億歐元之間（取決于估算的方法）。2)電力公司通過核電所獲得的利潤一向是進(jìn)自己的腰包，從來沒有向社會分紅。所以，老百姓當(dāng)然不愿意再從口袋里掏錢了。德國各黨派的意見這次也是完全的一致，無論是基民黨(CDU)、社民黨(SPD)、綠黨(GR?NE)、 或是左派黨(Linke)都認(rèn)為棄核費用應(yīng)該由電力集團(tuán)承擔(dān)。那是不是壞賬銀行這個提案就沒有戲唱了呢？事實上，盡管政府可能要承擔(dān)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這次談判對于政府不能說是完全不利的。
何利可圖
德國政府將核電站關(guān)閉提前到2022年。和原來的棄核年2036年比， 提前了整整14年。電力公司也不是小綿羊。在關(guān)鍵時刻人家懂得如何拿法律武器捍衛(wèi)自己的利潤。意昂集團(tuán)（E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)向德國憲法法院提交了他們的訴訟， 其中提到的補償費用估計達(dá)150億歐元。訴訟的關(guān)鍵是政府的決定是否非法侵害了公司的財產(chǎn)權(quán)利。外國籍電力公司瑞典大瀑布電力公司（Vattenfall）就提早關(guān)閉位于克呂梅爾（Krümmel)和布隆斯比特（Brunsbüttel）的核反應(yīng)堆，也向華盛頓提出訴訟并要求德國政府賠償30億歐元。一旦華盛頓判決Vattenfall勝出，德國政府需要通過判決支付相應(yīng)的賠償金。
另外，德國財政部長沃爾夫?qū)に芬敛祭?Wolfgang Sch?uble)在2011年引進(jìn)的核燃料稅對于電力公司的訴訟也十分有利。該稅收針對使用鈾和钚的核能公司，以換取該核電站的使用期限的延長許可。不久前，在漢堡的財政法院判定該稅是違反憲法的。如果判決由憲法法院和歐洲法院（歐盟的最高法庭）維持原判，那么德國可能會被迫支付電力公司高達(dá)50億歐元。這將導(dǎo)致政府早先提出的平衡預(yù)算目標(biāo)落空。電力公司已經(jīng)暗示德國政府，談判中將包括訴訟和賠償費用的議項。如果政府支持核壞賬銀行的成立，那么電力公司愿意撤銷一些他們的訴訟或降低賠償金。
利益歸屬
目前看來，壞賬銀行對于電力集團(tuán)絕對是筆好買賣。因為300億歐元肯定不夠處理核電站的費用。這個想必電力公司精英們早就算好了，不然他們不用提出壞賬銀行，自己處理就好了。因此，政府會堅決反對這個提議是有道理的。但是，所謂談判就是可以討價還價的。至少，壞賬銀行提供了一個討論的前提和機會。幾個星期前，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長西格瑪·加布里爾(Sigmar Gabriel)，在行業(yè)活動中最后取消了與德國意昂集團(tuán)（E.ON）和萊茵集團(tuán)（RWE）的見面會議。政府為什么要拖延談判呢？原因很簡單，因為政府還沒有算出要多少準(zhǔn)備金這個壞賬銀行對于自己才劃算。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前還沒有一個可靠的模型來估算處理核電站的成本。經(jīng)濟(jì)模型的建立要以具體的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。 然而，在核廢料處理風(fēng)險的估算模型中存在若干個未知數(shù)。首先，探索確認(rèn)一個存儲核廢料基地所要投入的費用以及今后不斷維護(hù)的成本是個未知數(shù)。其二，就技術(shù)層面而言，開發(fā)建設(shè)一套適合永久儲存核廢物設(shè)施的費用目前也是個未知數(shù)。另外，這個經(jīng)濟(jì)模型中還有一個未知數(shù)：時間。德國在棄核設(shè)備以及確定核廢料儲放地址問題上之所以這么糾結(jié)，是因為德國希望其設(shè)備和基地是能夠永久安全可靠的。假設(shè)，"永久"這個詞在這里相當(dāng)于數(shù)學(xué)中∞無限值。大家在初中數(shù)學(xué)就學(xué)過，當(dāng)一個公式中出現(xiàn)一個無限值"∞"的時候，答案可能將會是一個無限大值。所以，一旦我們把這個時間值設(shè)在無限的時候，棄核費用是驚人的。所以，受益者是誰，這就要看德國如何定義上述的假設(shè)值了。
筆者認(rèn)為，政府不妨接受這個壞賬銀行的提議。因為，政府可以更快的關(guān)閉處理核電站，從而推動能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在未來的談判過程中，政府可以適當(dāng)?shù)靥岣邇浣鸬囊獌r和降低電力公司的賠償金額。如果無法在短期內(nèi)估求出這個準(zhǔn)備金的額度，政府可以要求電力公司按照百分來分?jǐn)偺幚淼某杀?。其實，核電站處理最好的結(jié)果是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型，社會和諧等角度做到老百姓和企業(yè)都獲利。當(dāng)然，這體現(xiàn)的是一個政府的能力。
經(jīng)驗借鑒
中國目前核電占全部電力裝機容量的比重約為2%。我們核電的發(fā)展目標(biāo)是：力爭2020年核電占電力總裝機比例的 5%以上。中國是"擁核"的占多數(shù)。原因有幾個：1) 因為發(fā)展核電可以進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對于發(fā)展中國家很重要。2) 用核能替代傳統(tǒng)能源可以大大降低二氧化碳的排放量，緩和霧霾危機。3) 中國要滿足13億人口的供電量，核電可以幫忙解決這個問題。
但是，我們是不是必須要重復(fù)先進(jìn)國家已經(jīng)犯過的錯誤呢？為什么德國已經(jīng)開始搞新能源，淘汰核電站，而我們還要大張旗鼓的開發(fā)核能呢？更何況，核電在使用和廢棄的過程中可能會導(dǎo)致不可挽救的災(zāi)難。很多人會說，核電想比可再生能源是便宜的，那是因為我們并沒有把將來廢除核電站，治理環(huán)境污染，和處理潛在重大災(zāi)害的費用納入到成本核算之中。
如果中國可以投入到新能源的發(fā)展而不是建造核電站，今后我們就不用討論棄核廢用，計算壞賬銀行的儲備金。其實，我們是不是可以開發(fā)一種"跳躍式發(fā)展模式" 呢？ 其實，作為發(fā)展中國家是可以利用其"落后"的優(yōu)越性，跨過前人的錯誤，跳躍式發(fā)展。拿智能手打個比方，市場上已經(jīng)有智能手機了，我們?yōu)槭裁匆弥蟾绱蟛环牛?復(fù)古"嗎？假如中國大力開發(fā)核能，核電站很可能會建設(shè)在沿海地區(qū)從而解決東部城市對電的需求量。但是，中國東部沿海人口密度高，一旦一個核電站泄漏，其后果不堪設(shè)想。如果建立在西部地區(qū)，一方面西部老百姓不高興，另一方面從西邊輸電到東部城市需要浩大的工程和巨額投資。
德國的棄核政策在很多人看來是不可思議的艱巨任務(wù)，事實的確也是這樣。其實， 德國能源轉(zhuǎn)型政策出臺時，把2020年德國可再生能源占電力供應(yīng)比重定為35%，當(dāng)時全世界都覺得德國瘋了。然而，在2012年德國新能源在供電的比列就從2002年的3.8%提高到26 %。據(jù)專家估計，到2020年實現(xiàn)40％也非常有可能。德國在能源轉(zhuǎn)型方面創(chuàng)造的奇跡和其做事態(tài)度是分不開的。德國敢于想，更敢于做。中國在執(zhí)行力上面絕對沒有問題。 我們也有開拓的勇氣和魄力。如果一定要問德國和中國的區(qū)別。讓我們回到先前提到的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式，若德國把T這個時間值設(shè)在∞ 無限值的話，中國定義的這個時間值T會是多少，50年還是100年？所以，中國，讓我們抬起頭，抬得再高點，因為頭頂?shù)目臻g域和時間值更廣更長。
作者：蒯宜上欣，畢馬威德國能源與自然資源部門，從事企業(yè)咨詢工作。服務(wù)對象包括國際能源電力公司以及高能源消耗型企業(yè)。
