中國儲能網(wǎng)訊：縱觀美國新能源幾十年的艱難發(fā)展史，新能源產(chǎn)業(yè)的培育、成長與壯大離不開政策的激勵與扶持。在美國，重視并發(fā)揮立法和法案的作用，是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和實施中最鮮明的特點。美國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要通過聯(lián)邦能源立法、聯(lián)邦環(huán)境政策、州立法和農(nóng)業(yè)立法等形式體現(xiàn)出來。通過立法，逐步確立了新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、財政扶持力度、技術(shù)研發(fā)計劃、市場融資工具等。
自20世紀70年代中東石油危機發(fā)生以來，美國產(chǎn)生了五部具有代表性的能源綜合性法案。最早的一部，是1978年11月由卡特總統(tǒng)簽署的《1978年國家能源法案》。該法案出臺的目的，在于增加美國國內(nèi)能源供應(yīng)，解決能源安全問題，以成功應(yīng)對石油危機。
第二部綜合性法案為1980年6月由卡特總統(tǒng)簽署的《1980年能源安全法案》。這一法案主要由6個單一法案組成，在內(nèi)容上突出了發(fā)展新能源的要求，引入了貸款擔(dān)保等資金融通機制，向年產(chǎn)量低于100萬加侖的小乙醇生產(chǎn)廠提供貸款擔(dān)保。
第三部綜合性法案為1992年10月由老布什總統(tǒng)簽署的《1992年能源安全法案》。這也是美國第一部大型能源政策法案。這一法案主題為提高能效，共由27章組成，細化了各種各樣的措施，為清潔可再生能源提供激勵，增進建筑節(jié)能，以減少對進口能源的依賴。這一法案把含有85%以上比例乙醇的調(diào)和燃料確定為交通運輸替代燃料（即E85），拓展了燃料稅收減免和混合燃料收入稅減免，納入兩種乙醇低于10%的混合燃料。要求聯(lián)邦和州公務(wù)用車要購買一定比例的替代性燃燒汽車（AFV）。
第四部綜合性法案為2005年8月由小布什總統(tǒng)簽署的《2005年能源政策法案》。這一法案是對1992年能源政策法案和其他相關(guān)法案的部分修訂，共由18章組成。該法案強調(diào)了可再生能源的重要性，在內(nèi)容和順序安排上，把“可再生能源”列為第二章，排在第三章“石油和天然氣”之前，僅次于第一章的“能效”。該法案規(guī)定了聯(lián)邦政府新能源電力消費的比重，要求2007—2009財年不低于3%，2010—2012財年不低于5%，2013及其以后財年不低于7.5%。設(shè)立了2006—2012年的可再生燃料生產(chǎn)目標(biāo)。并提出，到2015年底非水電可再生能源裝機至少達到10GW。該法案還積極推行新一代核電站項目，要求不得遲于2021年9月30日完成核電站建設(shè)并運行原型反應(yīng)堆，積極推動美國核電復(fù)興。
第五部綜合性法案為2007年12月由小布什總統(tǒng)簽署的《2007年能源獨立和安全法案》。這部法案涉及三項關(guān)鍵條款。一是確立公司平均燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）。提出了2020年轎車和輕型卡車平均油耗為35英里/加侖的目標(biāo)。二是提高可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）。要求可再生燃料生產(chǎn)從2008年的90億加侖增加到2022年的360億加侖。在后者中，必須有210億加侖可再生燃料從纖維素乙醇或者其他高級生物燃料中獲取。在可再生燃料生產(chǎn)技術(shù)方面，要求比汽油和柴油的生命周期溫室氣體(GHG)排放至少降低20%。三是確立電器和照明效率標(biāo)準(zhǔn)（ALES）。提出了通用服務(wù)白熾燈能效標(biāo)準(zhǔn)和白熾反射器燈與熒光燈能效標(biāo)準(zhǔn)。另外，法案第十三章還涉及了智能電網(wǎng)，對其概念進行了界定。
此外，2009年2月由奧巴馬總統(tǒng)簽署的《2009年美國復(fù)興與再投資法案》是近幾年來美國關(guān)于新能源和可再生能源方面獲得生效的最新一部法案（enrolled law）。該法案第四章為能源和水發(fā)展，賦予了新能源財政激勵的權(quán)利。其中能源部能源效率和可再生能源局（EERE）獲得財政撥款168億美元，接近2008年的10倍。這項撥款除大部分用于支持直接補助和返款（有些是履行《2007年能源獨立和安全法案》的相關(guān)規(guī)定）外，有25億將用于支持EERE的應(yīng)用研發(fā)與部署計劃，包括8億美元的生物質(zhì)項目、4億美元的地?zé)峒夹g(shù)項目。法案還設(shè)計了新能源的市場融資方式，允許各州和地方政府總共發(fā)行40億美元的清潔能源債券，即16億美元的可再生能源債券（CERBs）和24億美元的合格節(jié)能債券。
除了綜合性的能源法案外，美國還設(shè)有專門性的單一能源法案。從整體上來講，美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策立法表現(xiàn)出穩(wěn)定性、連續(xù)性和強制性的特點。由于在內(nèi)容制定上非常詳細，從而政策工具在實施上具有很強的操作性和應(yīng)用性。例如，單就補貼一項，就分為直接補貼、稅收補貼、研發(fā)補貼、特殊優(yōu)惠和貸款擔(dān)保等多種形式。這表明美國在制定能源政策時，充分考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和市場調(diào)控的作用，是非常嚴謹、認真和細致的。
從歷史實踐來看，美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在實施過程中，也遭受了巨大的現(xiàn)實阻力。由于傳統(tǒng)能源價格的不確定性與間斷性，政黨之爭掩飾下的能源利益集團沖突，以及社會公眾的認同感程度變遷，美國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確立，具有典型的漸進主義特征。
2009年，盡管奧巴馬上臺之后，拋出了綠色能源新政，極力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這并不意味著其發(fā)展過程是一帆風(fēng)順的。例如，2009年7月2日美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》，雖然在國際社會上產(chǎn)生了重大影響，但卻在美國參議院遭拒，其結(jié)果不了了之。在2013年10月1日美國聯(lián)邦政府的“關(guān)門”事件中，能源部等部門有超過50%的雇員被迫休假。這些均影響到美國新能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策的實施。
盡管如此，美國新能源發(fā)展已今非昔比。根據(jù)美國能源信息署2014年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年由可再生能源和核電組成的新能源（未扣除水電）供應(yīng)了美國國內(nèi)21%的能源產(chǎn)量，滿足了美國18%的一次能源消費，美國能源自足率達到84%。新能源已經(jīng)成為美國能源獨立和安全的重要支柱，擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)能源的使命翹首可盼。
