中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歐盟的經(jīng)驗(yàn)說明，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大會(huì)帶來市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護(hù)供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。
文Ｉ馬莉 范孟華
20世紀(jì)90年代以來，歐盟先后頒布了三個(gè)電力改革法案，推動(dòng)成員國(guó)開展電力市場(chǎng)化改革，并同步推進(jìn)電力行業(yè)一體化建設(shè)，促進(jìn)成員國(guó)之間能源市場(chǎng)的開放融合，力爭(zhēng)在2014年之前建成內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)。2014年2月4日，歐盟4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商首次實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)聯(lián)合交易，范圍覆蓋中西歐區(qū)域、英國(guó)、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個(gè)國(guó)家，該區(qū)域用電量占?xì)W洲整體電力需求的75%。這是歐盟電力市場(chǎng)化改革和統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑?；仡櫄W盟電力市場(chǎng)化改革的歷程和主要做法，對(duì)于我國(guó)下一步深化改革具有重要借鑒意義。
2015年前消除“能源孤島”
歐盟電力市場(chǎng)化改革的主要?dú)v程與改革法令頒布基本一致。歐盟在1996年、2003年和2009年先后頒布了三個(gè)電力（能源）改革法案，提出電力改革路線圖和時(shí)間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)在有效監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)公平開放。
1996年，歐盟加強(qiáng)成員國(guó)電力改革的指導(dǎo)，發(fā)布了關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的第一個(gè)指令（Directive 96/92/EC）。按照改革指令，電力市場(chǎng)可以采取不同的業(yè)務(wù)模式，允許電力公司縱向一體化發(fā)展，但發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)必須實(shí)行財(cái)務(wù)分離。以第一個(gè)指令為起點(diǎn)，歐盟各成員國(guó)的電力市場(chǎng)化改革開始在統(tǒng)一框架下全面展開，市場(chǎng)化改革步伐加快。
2003年歐盟發(fā)布了第二個(gè)指令（Directive 03/54/EC），該指令以促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為核心目標(biāo)，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)自由化，要求到2007年7月1日前，所有用戶都有權(quán)自由選擇供電商。指令還要求輸電、配電業(yè)務(wù)須從垂直一體化電力企業(yè)中實(shí)行法律分離，成立獨(dú)立的子公司并對(duì)發(fā)電商和用戶實(shí)行無歧視的開放；輸、配環(huán)節(jié)電價(jià)由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定，防止一體化電力企業(yè)的壟斷行為、不公平競(jìng)爭(zhēng)和交叉補(bǔ)貼。
2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案（Drective 2009/72/EC）正式生效。新的能源法案包括三項(xiàng)核心內(nèi)容：一是進(jìn)一步保障電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)，保證歐盟內(nèi)部電力企業(yè)及外部企業(yè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)；二是建立更加有力、更加獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作；三是完善對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)措施。
與之前歐盟委員會(huì)提出的草案相比，改革法案認(rèn)可了歐盟內(nèi)部輸電網(wǎng)絡(luò)組織形式的多樣性，并未強(qiáng)制要求對(duì)垂直一體化的電力企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拆分，而是采取加強(qiáng)監(jiān)管的方式促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。該法案規(guī)定：輸送業(yè)務(wù)，能源企業(yè)可保留輸送網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，但應(yīng)委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)輸送網(wǎng)絡(luò)，或者成立子公司經(jīng)營(yíng)輸送網(wǎng)絡(luò)；配送業(yè)務(wù)，能源企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)，但與其他業(yè)務(wù)（生產(chǎn)與輸送等）保持法人獨(dú)立、職能獨(dú)立或財(cái)務(wù)獨(dú)立。此項(xiàng)改革措施反映了歐盟各成員國(guó)放眼全球市場(chǎng)，從國(guó)家能源安全角度出發(fā)，在建立能源統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，注重維持和發(fā)揮大型能源企業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)的共識(shí)。
2011年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確提出2014年之前建成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的目標(biāo)，要求各成員國(guó)加快電網(wǎng)和天然氣管道的互聯(lián)，保證2015年前消除“能源孤島”，實(shí)現(xiàn)能源在歐盟范圍內(nèi)的自由輸送和供應(yīng)，并為推進(jìn)能源市場(chǎng)立法、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)工作列出完成時(shí)間表。
跨國(guó)跨區(qū)的市場(chǎng)聯(lián)合交易
歐盟各成員國(guó)的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化特征，多數(shù)國(guó)家調(diào)度與電網(wǎng)一體化管理。約半數(shù)成員國(guó)的輸配電業(yè)務(wù)仍保持在同一垂直一體化的電力企業(yè)內(nèi)，但按照歐盟要求將輸電、配電和其他業(yè)務(wù)法律分離。
在歐盟層面，主要由輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSO-E）和歐盟能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)調(diào)度與監(jiān)管的協(xié)調(diào)。輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟成立于2008年，其主要職責(zé)之一就是制定通用的電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃以及市場(chǎng)整合規(guī)則，包括運(yùn)行安全與可靠性、容量分配、阻塞管理以及并網(wǎng)要求等。歐盟能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)成立于2011年，負(fù)責(zé)起草框架性指導(dǎo)原則、設(shè)計(jì)跨國(guó)交易以及監(jiān)管機(jī)制等。
由于歐盟部分成員國(guó)已經(jīng)建立了本國(guó)電力市場(chǎng)，近年來，為了推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，歐盟在加強(qiáng)輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，主要通過聯(lián)合交易促進(jìn)各國(guó)電力市場(chǎng)的融合。聯(lián)合市場(chǎng)根據(jù)各成員國(guó)市場(chǎng)的電力凈進(jìn)口與凈出口曲線進(jìn)行匹配，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)交易和價(jià)格。若輸電系統(tǒng)無阻塞，則整個(gè)聯(lián)合市場(chǎng)形成統(tǒng)一價(jià)區(qū)；若系統(tǒng)存在阻塞，則聯(lián)合市場(chǎng)分割成不同價(jià)區(qū)。
2006年以來，歐盟已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)多國(guó)、多區(qū)域市場(chǎng)的聯(lián)合交易，基于統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合出清的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)逐步建立。2006年法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭3國(guó)聯(lián)合市場(chǎng)開始運(yùn)行；2008年，德國(guó)與丹麥的日前電力市場(chǎng)開始進(jìn)行聯(lián)合交易；2009年，6家電力交易所（APX-ENDEX, Belpex, EPEX Spot, GME, Nord Pool Spot和OMEL）簽署了聯(lián)合出清合作協(xié)議（捷克電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商OTE于2013年加入其中）；2010年，中西歐區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)聯(lián)合；今年2月4日，歐盟西北歐地區(qū)15國(guó)首次實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)聯(lián)合出清。截至2月19日，聯(lián)合市場(chǎng)的日均出清電量35億千瓦時(shí)，在2月11日的某一運(yùn)行時(shí)段，聯(lián)合市場(chǎng)中除英國(guó)外的所有國(guó)家形成了統(tǒng)一的出清價(jià)格29.45歐元/兆瓦時(shí)。
在本次西北歐日前聯(lián)合市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，未來歐盟將進(jìn)一步向其他區(qū)域開放，最終形成泛歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)。根據(jù)歐盟研究報(bào)告估算，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易可以帶來每年25億?40億歐元的市場(chǎng)效益。根據(jù)歐盟能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，認(rèn)為盡管目前歐盟市場(chǎng)聯(lián)合進(jìn)程存在一定延誤，但到2014年底大部分歐洲日前電力市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合交易。
放開用戶選擇權(quán)
隨著1996年電力改革第一法令的發(fā)布，歐盟開始要求各成員國(guó)放開用戶選擇權(quán)；2003年歐盟頒布了電力改革第二法令，要求各成員國(guó)自2007年7月開始全面放開電力用戶的選擇權(quán)。目前，歐盟除馬耳他等個(gè)別國(guó)家或地區(qū)暫未全部放開外，其他國(guó)家所有用戶（包括家庭用戶）都已經(jīng)放開了選擇權(quán)，但目前多數(shù)歐洲國(guó)家仍在一定程度上對(duì)零售電價(jià)實(shí)施管制。
截至2012年，完全放開電價(jià)管制的國(guó)家包括奧地利、捷克共和國(guó)、芬蘭、德國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、挪威、斯洛文尼亞、瑞典。對(duì)各類型用戶均實(shí)施管制電價(jià)的國(guó)家包括塞浦路斯、愛沙尼亞、法國(guó)、馬耳他、羅馬尼亞。在完全實(shí)現(xiàn)自由化的國(guó)家中，居民用戶更換供電商比率平均為8%；對(duì)于至少部分用戶實(shí)施管制電價(jià)的國(guó)家，平均更換率為6.5%。
歐盟用戶選擇權(quán)放開主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是歐盟通過開放用戶選擇權(quán)的方式直接引入競(jìng)爭(zhēng)，在許多國(guó)家保持了發(fā)輸配電產(chǎn)權(quán)一體化的體制下，用戶側(cè)帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力有效地推動(dòng)了電力企業(yè)提高效率。二是歐盟各國(guó)基本都按照電壓等級(jí)和用電容量，從大用戶到小用戶，分階段、逐步放開用戶選擇權(quán)。三是各國(guó)在放開用戶選擇權(quán)之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，或已明確了輸配電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，為電網(wǎng)向所有第三方無歧視放開奠定了價(jià)格基礎(chǔ)。四是售電主體既有原有電力公司也有獨(dú)立售電公司，但在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下一些獨(dú)立售電公司逐漸被具有一定實(shí)力的公司（如發(fā)電公司、燃?xì)夤镜龋┎①?gòu)，尤其是發(fā)售電一體化公司占據(jù)了市場(chǎng)較大份額，例如英國(guó)六大發(fā)（配）售一體化公司占據(jù)售電市場(chǎng)份額接近90%。五是為保證對(duì)用戶供電服務(wù)，歐盟要求各國(guó)可指定一家供電企業(yè)或售電企業(yè)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的價(jià)格、條款作為保底供電商，各國(guó)一般都是將原配電企業(yè)作為保底供電商，比如法國(guó)。
促進(jìn)電力清潔發(fā)展的
市場(chǎng)機(jī)制
當(dāng)前隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，歐盟正積極引領(lǐng)和推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)和利用清潔能源。截至2013年年底，歐盟風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量占比分別達(dá)到13%和9%?，F(xiàn)階段，可再生能源的發(fā)電成本高于常規(guī)電源，面臨著如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、回收投資等挑戰(zhàn)。為此，歐盟各國(guó)正在積極調(diào)整和完善電力市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，采取的措施主要包括固定電價(jià)、溢價(jià)電價(jià)、可再生能源配額以及綠色電量認(rèn)購(gòu)制度等。
與此同時(shí)，歐盟還要建立保障發(fā)電容量充裕度的市場(chǎng)機(jī)制。保障電力可靠供應(yīng)、促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展是電力市場(chǎng)建設(shè)的前提。從近些年歐盟電力市場(chǎng)的發(fā)展來看，市場(chǎng)吸引發(fā)電投資的能力受到質(zhì)疑。歐盟自實(shí)施電力市場(chǎng)化改革以來，備用率不斷下降，目前正面臨著未來容量短缺問題，可再生能源的迅速發(fā)展也對(duì)系統(tǒng)備用容量和輔助服務(wù)電源提出了更高要求。2013年年初歐盟委員會(huì)已開始討論是否建立特殊激勵(lì)機(jī)制保障電力供應(yīng)。目前，歐盟各國(guó)采取的容量機(jī)制主要包括戰(zhàn)略備用容量機(jī)制、固定容量?jī)r(jià)格機(jī)制、容量配額機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等。
歐盟電改的啟示
在歐盟改革決策過程中，充分考慮了成員國(guó)的不同國(guó)情，在堅(jiān)持基本改革精神的前提下，實(shí)事求是地進(jìn)行靈活調(diào)整。最終頒布的第三改革法案認(rèn)可了電網(wǎng)組織形式的多樣性，并未強(qiáng)制要求實(shí)施產(chǎn)權(quán)拆分。在我國(guó)，基于經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、能源資源與負(fù)荷分布不均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等基本國(guó)情，保持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化是保障我國(guó)電網(wǎng)和電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)化、最有效的制度安排。
在市場(chǎng)建設(shè)方面，歐盟致力于建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，已明確提出2014年之前建成歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的目標(biāo)，并已實(shí)現(xiàn)西北歐區(qū)域15國(guó)電力市場(chǎng)聯(lián)合。歐盟的經(jīng)驗(yàn)說明，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大會(huì)帶來市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分、資源配置效率更高，更有效地保護(hù)供電安全，也能夠更好地滿足清潔電力大范圍消納的需求。
我國(guó)跨地區(qū)的資源優(yōu)化配置需求十分迫切，客觀上決定了我國(guó)需要加快建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)加大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模，提高包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)電力輸送能力，為統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。此外，面對(duì)新一輪能源變革帶來的挑戰(zhàn)以及能源清潔低碳發(fā)展的需求，我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，盡快探索建立適合我國(guó)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和發(fā)電投資激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）
