1997年實施的《電力法》規(guī)定，風電場可以在固定電價和市場電價中任選其一，且每年有一次選擇權(quán)。固定電價是指電網(wǎng)企業(yè)必須按照平均終端銷售電價的90%收購風電，超過平均上網(wǎng)電價的部分由國家補貼；市場電價是指風電企業(yè)需要按照電力市場競爭規(guī)則，與常規(guī)發(fā)電企業(yè)一起參與競價上網(wǎng)，但政府會額外提供溢價，溢價即政府補貼電價，通常為平均參考銷售電價的50%。按照2007年新的《皇家法案》，2007年12月31日以后開工的風電場固定電價為7.32歐分/千瓦時，運行20年后下降到6.12歐分/千瓦時；對采用市場電價售電的風電場，風電上網(wǎng)的市場電價與溢價之和不能高于8.49歐分/千瓦時，也不能低于7.13歐分/千瓦時。價格杠桿既是鼓勵可再生能源發(fā)展的有力工具，也是調(diào)控其發(fā)展規(guī)模的有效手段。西班牙政府于2008年9月大幅降低了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，設(shè)定了2009-2011年每年新增50萬千瓦的限制。這既使太陽能等可再生能源具有較大的市場吸引力，又將經(jīng)濟代價控制在一定的范圍內(nèi)。
西班牙通過建立雙向約束機制的做法，兼顧了可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)雙方的利益。1997年實施的《電力法》設(shè)立了“雙向義務(wù)”，即國家電網(wǎng)有義務(wù)購買被生產(chǎn)出來的可再生能源電量，并對風電、太陽能發(fā)電等非常規(guī)電力采取相對寬容的入網(wǎng)條件；另一方面，風電等可再生能源發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)，將其供應(yīng)可再生能源電力的情況通知國家電網(wǎng)。國家電力庫系統(tǒng)在向各發(fā)電企業(yè)收購發(fā)電量時，要求各電網(wǎng)企業(yè)必須提前一天報出各個時段的上網(wǎng)電價以及預測的上網(wǎng)電量，電力庫再根據(jù)第二天各時段的用電需求預測情況，決定購買哪些發(fā)電企業(yè)的電力。當風電預測值與實際值相差超過20%時，風力發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)企業(yè)繳納罰款。法律還要求每個風電場經(jīng)營企業(yè)必須成立實時控制中心，并將實時數(shù)據(jù)傳送給國家電網(wǎng)。“雙向義務(wù)”機制既解決了風電企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，又保證了國家電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
西班牙采取多種軟硬件建設(shè)措施，改善可再生能源入網(wǎng)與跨區(qū)輸送，新建了大量用于調(diào)峰調(diào)頻的油電和氣電機組，增強電網(wǎng)的調(diào)度能力，盡可能多地接入風電等出力不均電力；制定了嚴格的風電入網(wǎng)標準，不僅使新安裝風機采用新技術(shù)和新控制系統(tǒng)，也迫使老舊風機更換新控制系統(tǒng)，確保電網(wǎng)在風電大規(guī)模接入后保持安全穩(wěn)定運行；提高了風電短期預測技術(shù)能力和水平，盡量減少預測誤差。
