在英國(guó)，搬進(jìn)新家總會(huì)收到一堆“歡迎信件”，而且中必然有兩三封是來(lái)自于水電氣等能源公司的。除了向你表達(dá)喬遷之喜之外，這些公司還等著吸納你成為他們的新客戶。
此時(shí)，你可以選擇繼續(xù)成為這家供電公司的客戶，也可以直接拒絕。之后，只要你對(duì)這家公司電價(jià)或是服務(wù)，甚至是口碑有一丁點(diǎn)的不滿，都可以立即倒戈投奔另一家供電公司。在英國(guó)，電力和天然氣都是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。所以，雖然能源價(jià)格上漲短期看來(lái)勢(shì)不可擋，但輸配分離和供電公司的充分競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)一些供電公司在考慮到要上調(diào)電價(jià)時(shí)，也不得不考慮一下：假設(shè)漲價(jià)漲過(guò)了，顧客會(huì)迅速跑光。
從私有化到輸配分離
20多年前，英國(guó)前首相撒切爾夫人醞釀已久的私有化方案逐一執(zhí)行：從北海石油、港口、機(jī)場(chǎng)、電訊、煤氣到宇航、鋼鐵、煤炭和供水。最后則是規(guī)模最大的電力工業(yè)。
1990年3月31日，私有化授權(quán)日。這一天，英格蘭，威爾士和蘇格蘭的國(guó)家電力公司由19個(gè)分立的法人取代。其中，英格蘭及威爾士的新格局是3個(gè)發(fā)電公司、12個(gè)地區(qū)配電公司和1個(gè)高壓輸電公司。之后的9年，英國(guó)先后出售了發(fā)電公司、水利公司和國(guó)家電網(wǎng)公司所有的國(guó)有權(quán)，2200萬(wàn)用戶隨即可以自由選擇供應(yīng)商。
英國(guó)當(dāng)年大膽嘗試幾乎成為全球諸多國(guó)家電力改革的參考案本。通過(guò)私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，英國(guó)當(dāng)年首先甩掉的就是電力工業(yè)使用國(guó)內(nèi)高價(jià)煤的包袱。企業(yè)開(kāi)始充分利用廉價(jià)天然氣；燃煤電廠利用國(guó)外進(jìn)出口的低價(jià)煤炭。能效的提升大大降低了發(fā)電成本。
同時(shí)，通過(guò)私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電力企業(yè)的職工人數(shù)的減少幅度從2/3到3/4不等。有趣的是，雖然電力公司的拆分，導(dǎo)致一些新的發(fā)電商和供電商層出不窮，但總的電力職工人數(shù)還是迅速減少了一半。
如今的英國(guó)的電力供應(yīng)體系就如同如下這條流水線：電廠發(fā)電；國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行高壓長(zhǎng)途配送；再通過(guò)地區(qū)性低壓配送網(wǎng)絡(luò)輸送到千家萬(wàn)戶；而供電商在批發(fā)市場(chǎng)“買(mǎi)電”，另行給配電網(wǎng)絡(luò)支付費(fèi)用。私人和商業(yè)消費(fèi)者從電力供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)用電。
這條流水線的特色之一：各方分工明確，各司其事且不得越界。根據(jù)《2000年公用事業(yè)法》(UtilitiesAct2000)，沒(méi)有任何一家公司可以同時(shí)擁有電力輸送和供電兩項(xiàng)執(zhí)照。電力公司只能二選一，輸配分離。
如何調(diào)控電價(jià)
2005年，英國(guó)蘇格蘭地區(qū)和英格蘭和威爾士合并為同一市場(chǎng)，并形成了新的電力市場(chǎng)機(jī)制，也就是英國(guó)電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制(BETTA)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)是英國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，而他們的顧客則包括發(fā)電廠、輸送商、供電站等等，此外還有一些用電大戶。
目前，英國(guó)有14家有執(zhí)照的電力配送網(wǎng)絡(luò)提供商(DNOs)，分屬6家大集團(tuán)旗下，每一家都有自己的“管片”。此外，還有4家獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，他們借助這些電力配送網(wǎng)絡(luò)提供商，經(jīng)營(yíng)自己的小型配送網(wǎng)絡(luò)。
雖然供電商都在市場(chǎng)上廝殺，但是負(fù)責(zé)“物流”的電力配送商可以說(shuō)是“壟斷”的。在英國(guó)每個(gè)區(qū)域，只有一家配送商?，F(xiàn)在，配電網(wǎng)絡(luò)的傳輸費(fèi)約占最終電價(jià)的兩成，由消費(fèi)者最終負(fù)擔(dān)。
所以，政府的責(zé)任，就是監(jiān)控這些配送商，既要讓他們有錢(qián)可賺，又不會(huì)對(duì)電力供應(yīng)商漫天要價(jià)。
作為調(diào)控電價(jià)的“看得見(jiàn)的手”，首先是英國(guó)的能源部，也就是“能源和氣候變化部”。因?yàn)橛?guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)看成自身競(jìng)爭(zhēng)力之一；此外的獨(dú)立監(jiān)管方則是“天然氣和電力辦公室”(Ofgem)，主要任務(wù)是為了保護(hù)包括企業(yè)和家庭在內(nèi)的電力消費(fèi)者的利益。
這個(gè)辦公室權(quán)力巨大，不僅可以對(duì)電力供應(yīng)商發(fā)放牌照，而且還可以監(jiān)控這些供應(yīng)商是否有行業(yè)壟斷行為，為此，天然氣和電力辦公室可以更改市場(chǎng)規(guī)定，以調(diào)控電價(jià)。
針對(duì)電力輸送這塊的成本，“天然氣和電力辦公室”會(huì)考慮到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)電網(wǎng)的費(fèi)用；資產(chǎn)折舊；新資產(chǎn)投資以及融資費(fèi)用。此外每年再將通貨膨脹的因素考慮在內(nèi)。在上述成本基礎(chǔ)之上，政府會(huì)控制電網(wǎng)傳輸?shù)淖罱K價(jià)格，而不是每家企業(yè)的利潤(rùn)額，并對(duì)這一價(jià)格上限進(jìn)行每5年一次的修正。這就意味著：假設(shè)成本控制的好，有些電網(wǎng)可以獲得非比尋常的利潤(rùn)，而有些則可能青黃不接。
英國(guó)電力改革從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。根據(jù)英國(guó)能源和氣候變化部3月14日發(fā)布的報(bào)告，估計(jì)英國(guó)在未來(lái)10年用以關(guān)閉以及升級(jí)電廠和電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資要高達(dá)1100億英鎊。而這一代號(hào)“EMR”的電力市場(chǎng)改革是為了保證英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)的全球化背景中可以保持競(jìng)爭(zhēng)力。
這一改革的終極目標(biāo)是，創(chuàng)造一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓低碳技術(shù)也可以參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，并給消費(fèi)者提供最好的產(chǎn)品。眼下，英國(guó)能源領(lǐng)域最大的課題是低碳能源。計(jì)劃是將可持續(xù)能源占發(fā)電的比例從現(xiàn)在的11%提升到2020年的30%。
現(xiàn)實(shí)是，不管電力市場(chǎng)是否改革，家庭用電價(jià)格都可能逐漸升高。這期間，電力市場(chǎng)改革短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)電價(jià)上升，但是到2020年時(shí)，平均電價(jià)絕對(duì)要比沒(méi)有改革要低。
