政策創(chuàng)新
德國可再生能源發(fā)展的主要政策依據是1990年出臺的強制輸電法和2000年出臺的可再生能源法及其修正案。其共同點在于明確了可再生能源電力并網涉及到的各方權利和義務，并確保：可再生能源電力的就近優(yōu)先并網；與電網的溝通及匹配；電力運營商必須無條件以政府制定的保護價，購買利用可再生能源產生的電力；可再生能源附加費全國分攤。其核心就是強制并網、核定費率、全部收購并優(yōu)先購買、價格遞減、全國分攤等原則。
強制、優(yōu)先、全部、就近并網。德國強制規(guī)定可再生能源電力優(yōu)先全部接入最近的電網，并且對于優(yōu)先權的政策設計通過EEG修正案不斷創(chuàng)新和逐級上升。如到2008年，優(yōu)先權再度增強至“即刻（第一時間）執(zhí)行并涵蓋連接、購買、輸電、分發(fā)等整個鏈條的優(yōu)先權”。這意味著假如就近的電網沒有足夠的容量接納可再生能源，就必須放棄一定數量的傳統能源電力，以騰出足夠的空間保證可再生能源電力的并網。
需要特別指出的是，德國政策中的優(yōu)先支持“來自可再生能源的電量”，是針對實際發(fā)電量而非裝機容量。它直接避免了由后者引起的類似于對“景觀風電場”（無發(fā)電量）的無效補貼，也杜絕了那種利用發(fā)電機組容量進行政策套利的行為。針對實際發(fā)電量的扶持政策還可以有效地促進發(fā)電項目實施之前周密的規(guī)劃和試驗，最大限度地防止后期的失敗，如項目半途而廢、只有裝機而沒有發(fā)電量、或發(fā)電成功卻進不了電網等尷尬局面。
核定費率并提供穩(wěn)定的投資預期。德國可再生能源法規(guī)定了可再生能源電力購買的最低價格，相當于電力公司零售給最終用戶平均價格的60%-90%。其中風電的價格最低值是該平均價格的90%。2000年的可再生能源法進一步創(chuàng)新機制，不僅給予可再生能源發(fā)電一個穩(wěn)定的市場預期，也保證了政策的可持續(xù)性。
費率遞減。該政策創(chuàng)新至關重要，即并網電價逐年遞減，可再生能源發(fā)電投產的時間越晚，并網價格就越低。以風電為例，假如該風電企業(yè)從2009年開始運營，那么每度電的基礎電價就是9.20歐分；假如企業(yè)主愿意等待技術進步以減少投資，等到第三年開始運營，則基礎電價就降至9.02歐分。費率遞減的好處在于：一是促進公平，因為越早的投資給出的價格也就越高；二是刺激技術創(chuàng)新，遞減的價格逼迫企業(yè)重視技術進步，降低發(fā)電成本；三是推動企業(yè)快速進入市場，有助于提高國際競爭力。這一創(chuàng)新極大地促進了德國近年來可再生能源發(fā)電技術的飛速發(fā)展，從1990年到2010年，技術進步已使風力發(fā)電的生產成本下降了一半以上。
可再生能源電力附加費的全國均攤。這一創(chuàng)新既減少了政策成本，又增加了民眾的可接受度。不少觀點錯誤地認為德國可再生能源的附加費源于政府的資金支持，實際上它來源于終端用戶的全國均攤。它的依據是可再生能源的能源貢獻、環(huán)境效應以及氣候保護效應是全國共享的，全國分攤能增進地區(qū)公平以及減少可再生能源的價格壓力。
治理機制的創(chuàng)新
嚴謹的多層治理機制也是德國可再生能源成功的關鍵因素之一：縱向維度看，德國的政策形成與實施很大程度上是自上而下的過程：在與歐盟法規(guī)一致的原則上，德國根據自身情況制定可再生能源政策，各市州根據國家層面的政策因地制宜進行中長期規(guī)劃，成為市場信號，并作為基層單位和企業(yè)的參考。但同時它也具有豐富的自下而上的途徑，各地最基層的社區(qū)和個人都可以通過社區(qū)議員或者公民動議的形式將意見逐層反饋，成為政策改進的來源之一。
橫向維度看，政策主要產生于資源與環(huán)保部，但它必須與經濟技術部、農業(yè)部、交通部等多個部門通過爭論和相互妥協來達成最后的一致意見。在實施過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網公司、電廠所在的社區(qū)、電廠占用土地的土地主等利益相關者之間會有比較透徹的多層博弈，從而使各方的義務和權益都變得清晰明了，也可以避免出現垃圾工程和閑置風電場。橫向維度的謹慎治理還體現在非常嚴格的前期規(guī)劃上，在獲得項目許可之前，企業(yè)法人首先與土地主討論，然后從社區(qū)到市到州層層遞交申請，逐層討論。此外，在風電項目開建之前，風電企業(yè)要與電網企業(yè)簽訂協議，雙方對并網的所有細節(jié)一一核對，如電網的容量與風電的匹配情況，并且進行幾十次甚至上百次的試驗。最大限度地消除可再生能源建設過程中的浪費現象。
監(jiān)管機制的創(chuàng)新
德國可再生能源發(fā)展過程中，一個突出的優(yōu)勢就是監(jiān)管機制的創(chuàng)新，包括利益相關者之間的責權利分割、分工明確的監(jiān)管機構以及多家機構的互動交流。
從可再生能源電廠建設到發(fā)電到最后的可再生能源附加費回收，其中的責任、義務和權利分割非常清晰。地方政府負責地區(qū)空間規(guī)劃，確定哪些地方可以用于電廠建設以及制定相關的規(guī)定。電網企業(yè)負責擴容、電纜建設等技術支持。發(fā)電企業(yè)請注冊資質的規(guī)劃機構制定前期規(guī)劃、與土地主進行用地協商、社區(qū)協調、最終開始建設運營。
在可再生能源政策的實施過程中，德國增設了兩個非常重要的監(jiān)管機構：一是德國電網署（BNetzA），負責可再生能源的電力輸送，費率計算和收費，督促可再生能源相關數據的公開，增進透明度，保護消費者權益；二是仲裁院（Clearing House），負責調解出現的糾紛，進行相關的評估，以及負責法律解釋。
德國可再生能源的監(jiān)管體系不僅是政府機構如電網署和清算院等部門的特權，其他的非政府機構，如德國能源局、德國風能協會等行業(yè)協會和NGO都可以起到監(jiān)管的作用。這種多元化的監(jiān)管體系也是提高可再生能源的效率和效益，平衡各方利益的一種有效方式。
作者單位：中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心
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新能源的定義
1980年聯合國召開的“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點開發(fā)太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。
