中國儲能網(wǎng)訊：歐洲太陽能電池板制造商效仿美國同行，向歐盟(EU)施壓，要求針對中國競爭者征收反傾銷稅（針對低價進口），可能的話還要征收“反補貼”關稅，這樣的消息證明，可再生能源已經(jīng)成為國際貿(mào)易戰(zhàn)的主要舞臺之一?？紤]到現(xiàn)代全球供應鏈的長度和復雜性，這也凸顯出，在我們當初尋求推遲貿(mào)易“死刑”的時候，編織了一張多么錯綜復雜的網(wǎng)。
今年早些時候，美國工業(yè)界如愿以償，美國對太陽能電池征收反補貼稅和反傾銷稅，而之后，中國企業(yè)只是簡單地在供應鏈中加入了臺灣，就規(guī)避了這些關稅，它們把太陽能晶圓送到臺灣處理，再把加工好的電池重新進口到大陸，組裝成模塊，然后再次出口到美國。如此一來，歐洲的申訴就不得不覆蓋太陽能電池板價值鏈中更為廣泛的領域，從而威脅到這種價格承受能力尚在測試中的技術的生產(chǎn)效率和成本效率。
這種干預還有可能在生產(chǎn)過程的其他環(huán)節(jié)制造摩擦，尤其是考慮到全球可再生能源行業(yè)處于多少補貼和減稅政策之下。美國太陽能電池關稅立刻引發(fā)了圍繞多晶硅（制造太陽能電池的材料）的貿(mào)易糾紛。目前中國官員稱，美國聯(lián)邦和州政府對多晶硅廠商減稅，因此威脅要對從美國進口的產(chǎn)品征收反傾銷稅。
在這種你來我往的爭執(zhí)背景下，貿(mào)易大國最近在WTO競相提起訴訟。多數(shù)訴訟旨在贏得裁決，阻止其他國家揮舞反傾銷和反補貼關稅等“貿(mào)易防御”工具作為隨意報復的政治化手段。
今年早些時候，拿貿(mào)易執(zhí)法大做文章的巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)政府，贏得了一場限制中國對鋼材進口使用貿(mào)易防御手段的重要官司。無獨有偶：擅長WTO訴訟、在這方面經(jīng)驗豐富的巴西，發(fā)起了第一起針對金磚集團內部的訴訟，針對的是南非對進口禽肉征收的反傾銷稅。
但美國自己的貿(mào)易防御武器庫中，有幾樣武器也是不怎么符合世貿(mào)組織慣例的。這個事實令美國政府在道德立場上做出妥協(xié)，也分散了其時間和精力。去年，中國政府就美國對同一種進口商品既征收反傾銷稅又征收反補貼稅提起訴訟，美國政府在該案一些關鍵點上落敗。根據(jù)美國一家聯(lián)邦法院對同一事由的裁決，美國政府必須對自己的貿(mào)易法進行大費周章的修訂。直到今年，美國政府與歐盟和日本一些歷時近10年的貿(mào)易爭端才得以解決。爭端是關于美國的“歸零法則”(zeroing)。根據(jù)該法則，在計算反傾銷稅時，一些不利于美國的數(shù)據(jù)將被忽略。
巧的是，自全球金融危機開始以來，貿(mào)易防御工具的使用顯著減少。這部分要歸功于全球化本身的性質。在多個國家經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)，要求實行貿(mào)易保護主義的可能性較小，因為這種要求可能損害它們自己的下屬機構或分包商。
但這也要歸功于世貿(mào)組織的規(guī)則，這些規(guī)則逐步限制了成員國使用貿(mào)易防御工具。“多哈回合”貿(mào)易談判或許沒戲了，但世貿(mào)組織的爭端解決部門還在發(fā)揮著重要作用。
貿(mào)易防御工具作為政策工具早已有之，也必然以某種形式繼續(xù)被使用。但對價值鏈劃分極細的現(xiàn)代全球經(jīng)濟而言，貿(mào)易防御工具確實是一種笨拙的干預工具。
一定程度和時間內的政府支持或許對一些新技術有幫助，比如太陽能，這些技術存在遞增的規(guī)模效應，有較廣泛的社會效益，就太陽能技術來說，還可能減少碳排放（目前碳排放的外部成本還不能通過碳排放稅來內部化）。但通過會招來報復的愚蠢貿(mào)易限制措施來提供這種支持，這沒有多少合理性。
中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，并非最重要的貿(mào)易戰(zhàn)之一。蠻橫的進口限制措施、與旨在對之加以限制的一系列國際準則及裁定之間的斗爭，才是貿(mào)易領域最重要的戰(zhàn)爭之一。貿(mào)易自由主義者應熱切盼望后者取勝。
