中國儲能網(wǎng)訊：在經(jīng)歷近20年的規(guī)劃之后，總投資高達(dá)303.48億元的廣西大藤峽水電站或?qū)⒂?014年開工建設(shè)，但是關(guān)于這座巨型水電站的爭議仍在持續(xù)。
2013年初，大藤峽水利樞紐工程環(huán)境影響評價已進(jìn)行了公眾參與第二次公示，其《節(jié)能評估報告》于11月8日獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)。
12月18日，廣西一位電力界人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者證實，雖然國家發(fā)改委已批復(fù)了該項目，但是在環(huán)保部的項目環(huán)評一項尚未通過，故此開工時間或定于2014年。
作為廣西紅水河流域規(guī)劃建設(shè)的第十級電站，亦是此區(qū)域最后一座梯級電站，大藤峽水利樞紐的控股權(quán)一直為央企、廣東及廣西三方爭奪的焦點，包括大唐集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)、水利部旗下新華水利控股集團(tuán)公司等均是其投資方。
“我個人的提法是，在大藤峽水利樞紐的投資方股比結(jié)構(gòu)中，廣西地方可以占據(jù)控股地位?！睆V西生產(chǎn)力研究學(xué)會原會長劉軍在此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時表示。劉此前擔(dān)任廣西投資集團(tuán)有限公司董事長，廣西地方水電的投資多由該集團(tuán)負(fù)責(zé)。
不過，相比于股權(quán)博弈，上述電力界人士對于移民問題更為憂慮。“最后移民人數(shù)或過10萬人，安置問題難以在三五年內(nèi)解決?！彼f。
復(fù)雜的移民問題
20年前，大藤峽水利樞紐是國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合規(guī)劃》（國務(wù)院函[1993]70號）確定的珠江流域綜合治理的關(guān)鍵性工程，其項目地址主要位于廣西桂平市內(nèi)，此前由于工程庫區(qū)的淹沒數(shù)量多、移民安置難度大等原因，制約了工程的立項和建設(shè)。
上述廣西電力界人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，大藤峽水電站的建設(shè)對于廣東、廣西雙方都有利。“對廣東而言，增加了一個西電東送的來源，并可緩解咸潮；對廣西而言，增加了財政收入、廉價的水電電力，并可減輕洪災(zāi)的幾率，也是廣西打造面向廣東的"西江億噸黃金水道"關(guān)鍵工程之一”。他同時指出，目前水利部、廣西和廣東三方多次會議關(guān)注的焦點在于：淹沒的區(qū)域面積、移民費(fèi)用的解決、多方的投資占比問題。
根據(jù)大藤峽水利樞紐的規(guī)劃方案，有57.6米、59.6米、61.0米等三個蓄水水位方案選擇，分別對應(yīng)120萬千瓦、140萬千瓦、160萬三個裝機(jī)容量方案，最后落定最高的160萬千瓦方案。
根據(jù)此裝機(jī)容量方案，大藤峽水利樞紐庫區(qū)淹沒區(qū)包括來賓市的武宣、象州、柳州市的柳江、鹿寨及桂平市等5個縣市部分地區(qū)，但對于大藤峽電站涉及的移民人數(shù)的口徑不一。
其中一個規(guī)劃方案稱，“庫區(qū)需要征用6.51萬畝耕地，現(xiàn)狀移民2.46萬人、規(guī)劃水平年移民3.1萬人”；但廣西的媒體卻有不同的描述，據(jù)廣西電視臺的報道稱，需遷移安置人口15.2萬人，“這也是廣西涉及移民安置工作量最大的一個水電建設(shè)項目”。
上述廣西電力界人士回憶，該自治區(qū)一位省級領(lǐng)導(dǎo)對項目提出異議，依據(jù)其說法，“作為水電大省，廣西作出巨大犧牲，尚有約20萬移民未能解決，大藤峽再增10萬，超出廣西承受力”。
建設(shè)方案中，作為被大藤峽水電站淹沒面積最大的武宣縣也曾提出反對意見。2004年，該縣向到訪的原國家水利部副部長張春園匯報不同意的6大理由：項目直接損失高達(dá)360億元、移民安置困難、補(bǔ)貼政策難以解決等問題。
2005年，廣西方面通過人大議案主動要求中央加快大藤峽項目的批復(fù)申請，但卻于2006年初公布的廣西“十一五”規(guī)劃中將大藤峽項目刪掉，戲劇性的動作展現(xiàn)的是項目背后錯綜復(fù)雜的利益博弈。
上述廣西電力界人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，廣西希望選擇的是59.6米的蓄水水位、120萬的裝機(jī)容量，由此減少移民數(shù)量。“160萬千瓦的裝機(jī)容量，由此增加60億元左右的公益投資，非廣西財力可以解決”。
央企掌控下的廣西水電
大藤峽水利樞紐工程初步考慮實行部、區(qū)（省）共建方案，此前傳出消息稱，出資方案為水利部方面46%、廣西方面44%、廣東方面10%。
“具體出資比例沒有確定，需要等國家發(fā)改委的最終批復(fù)?！鄙鲜鰪V西電力界人士表示，水利部此前報給國家發(fā)改委的項目建設(shè)資金籌措方案僅是意向性的，是基于國家現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)，“待可行性報告獲得通過后，水利部、廣西、廣東會對出資比例進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商”。
事實上，目前擬投資大藤峽水利樞紐工程的企業(yè)有：央企身份的大唐集團(tuán)、新華水利控股集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)、粵水電(002060,股吧)（002060）等。
僅以廣西目前負(fù)責(zé)該電站的大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司為例，也能展現(xiàn)此中復(fù)雜的利益關(guān)系。
資料顯示，目前大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司的股東單位有5家：廣州華南水資源投資有限公司（占股46%）、廣西投資集團(tuán)有限公司（占股34%）、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司（占股10%）、廣東水電二局股份有限公司（占股7%）、廣東省水利電力規(guī)劃勘測設(shè)計研究院（占股3%）。
“廣西有水缺電?！敝袊C合開發(fā)研究院西南分院研究員凌云志告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，廣西水電為央企所控，成為西電東送主力軍，廉價水電源源不斷輸往廣東，廣西只能再上高價火電。
資料顯示，以大型電站央企所占股比為例，裝機(jī)容量為4個葛洲壩(600068,股吧)的龍灘水電站，大唐集團(tuán)公司占65%的股權(quán)，廣西地方僅占30%；西電東送重要工程巖灘電站，為廣西又一百萬千瓦的巨型電站，但廣西方面只擁有30%的股比，大唐占據(jù)70%；長洲水利樞紐，國電占51%股權(quán)，廣西地方僅占9%。
廣西原財政廳廳長劉銘達(dá)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，桂東作為廣西承接“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”的地位日趨著重，競爭更為激烈，但電力成本高企成為桂東承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一塊“短板”。
在凌云志看來，作為全國三大水電基地，廉價的水電已悄然成了西電東送的基礎(chǔ)電量，廣西很少能享受到這些低價電帶來的紅利，卻讓自身電價位列西部12省區(qū)市第一位，由此造成產(chǎn)業(yè)爬坡艱難?！爸挥性谕顿Y股比中占據(jù)優(yōu)勢，廣西才能在新一輪的水電資源中占據(jù)優(yōu)勢，由是助推產(chǎn)業(yè)前行?！?
