中國儲能網(wǎng)訊：在十八屆三中全會綱領(lǐng)性文件出臺之后，上海走到了新一輪國企改革的前列—12月17日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。同日舉行的上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議上，中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表態(tài)：“上海本輪改革的突破點是以"國資改革帶動國企改革"，而政府要以出資人身份從"管國企轉(zhuǎn)為管國資"。”
毫無疑問，剛剛出臺的“國企改革上海版”，不僅是對本屆三中全會決定中所提出的“將完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”的有力呼應(yīng)，更是本屆三中全會圍繞國企改革出臺的首個地方實踐版本。
詳讀《意見》全文，我們會發(fā)現(xiàn)，“國企改革上海版”針對國資監(jiān)管體系、優(yōu)化國資布局、職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵，作出了諸多“突破性創(chuàng)新”，上海市委書記韓正甚至明確提出，“將來在競爭性企業(yè)領(lǐng)域，我們只管三個崗位（董事長、黨委書記、總裁），其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化，企業(yè)的日常經(jīng)營活動堅決不能干預(yù)?！?
“國企改革上海版”的上述舉措，顯然值得肯定和贊賞。而在社會關(guān)注的國企股權(quán)改革方面，尚未看到相對明確的路徑，而僅僅看到“加快推進企業(yè)公司制股份制改革，加快整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”等淺層面的象征性表述。此外，“3-5年內(nèi)讓國有資本在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善方面的集中度超過80%”的目標也耐人尋味。
我國既往國企改革的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，缺乏股權(quán)層面的結(jié)構(gòu)性改革，即使在監(jiān)管治理、內(nèi)部激勵等方面著力再多，最終均無法提升國企真實競爭力，這也是上世紀90年代末我國不得不全面啟動國企改革的教訓(xùn)。而近年來在宏觀經(jīng)濟不景氣之下，國企在享有政策性信貸優(yōu)惠和傾斜性財政補貼的情況下，其資產(chǎn)回報率仍然不夠理想，則更充分地表明，缺乏股權(quán)層面的結(jié)構(gòu)性改革，僅憑強化監(jiān)管治理、內(nèi)部激勵以及象征性的資產(chǎn)證券化，根本無法結(jié)構(gòu)性扭轉(zhuǎn)國企運營的頹勢。
本屆三中全會決定明確“公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟二者都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，并著力推進“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的政策背景下，當下出臺的國企改革地方版，在國企股權(quán)改革層面，沒有必要過于偏保守。
正如有媒體評論所指出的，《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”將為中國所有制調(diào)整創(chuàng)造了寬廣的想象空間和操作余地，未來中國經(jīng)濟的活力之源或許即在于此。而《決定》首次對“混合所有制經(jīng)濟”這一范疇作出清晰闡釋：重在國有資本、集體資本、非公有資本等“交叉持股、相互融合”。
所以，我們認為，國企改革的真正突破口必須是，在厘清國企競爭性領(lǐng)域和非競爭性領(lǐng)域的情況下，進行透明公平的國企股權(quán)改革。針對競爭性領(lǐng)域，可以按具體國企的體量大小，逐步引入民資和其他資本主體，部分體量小的處于競爭性領(lǐng)域的國企，國資甚至可以考慮完全退出；而針對非競爭性領(lǐng)域，除中儲糧、中儲棉和部分軍工企業(yè)外，國企在啟動整體上市、資產(chǎn)證券化的同時，亦有必要在母公司層面給民資和其他資本主體放開一定的參股比例，并在董事會層面給予其稍大于參股比例的董事席位。
在未來的財稅體制改革任務(wù)已定，中央政府必須履行自身責(zé)任以用國有資本造福于民的情況下，國企改革必須加速進行，同時，也必須明確“股權(quán)改革才是國企改革突破口”的核心理念，認識到?jīng)]有結(jié)構(gòu)性的股權(quán)改革作支撐，沒有股權(quán)改革形成的“所有者到位”作保障，僅限于技術(shù)層面的國企改革舉措，最終均將難以取得預(yù)期成效。
