專家認(rèn)為,歐盟此舉遭到多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì),各國(guó)均在醞釀反制措施,最終由各國(guó)重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來(lái)國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一“雷區(qū)”,需引起我國(guó)民航界的高度重視。
歐盟碳稅強(qiáng)征逼近 中方明確反對(duì)不參與
盡管遭到中國(guó)、美國(guó)、加拿大等至少35個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì),歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系(EUETS)自1月1日正式實(shí)施后,又進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。
同時(shí),歐盟(EUETS)的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng),航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開(kāi)戶,以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年,歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。
歐盟方面表示,航空公司開(kāi)戶后,其賬戶將在2月28日或開(kāi)戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來(lái),航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制,每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。
“免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱,接下來(lái)等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí),歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”,鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。
對(duì)此,中國(guó)民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令,未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系,禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
歐洲借口節(jié)能減排 遏制中國(guó)崛起
在2011年12月份的德班氣候會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)率先在京都議定書第二期協(xié)議上簽字，代表著我國(guó)對(duì)全球氣候變暖的關(guān)心并且作出實(shí)際的節(jié)能減排行動(dòng)。而美國(guó)、日本、俄羅斯和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，均對(duì)京都議定書持消極態(tài)度，加拿大甚至宣布退出京都議定書。而歐盟雖然表現(xiàn)的很積極，但是卻附加了一個(gè)本來(lái)不在議程中的條件——要求大會(huì)敲定一個(gè)“路線圖”，即在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”，并2020年后生效。多位大會(huì)觀察員分析，歐盟節(jié)能減排行動(dòng)已久，各方面條件均已成熟。此次試圖利用減排指標(biāo)以及其成熟的碳排放交易系統(tǒng)謀取利益。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋測(cè)算，根據(jù)現(xiàn)在的節(jié)能減排力度，中國(guó)溫室氣體排放總量大約在2030年前后達(dá)到峰值，“如果中國(guó)2020年就要達(dá)到峰值，顯然面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。”
碳金融專家王毅剛對(duì)記者分析說(shuō)，這個(gè)承諾很有挑戰(zhàn)性，從某方面來(lái)說(shuō)，這就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃出了紅線。在2020年前要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)的準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換、發(fā)展階段的跳躍。
曾多次作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員，參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)對(duì)、記者分析說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)承諾更有可能由內(nèi)而外的促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并能保持政策的連續(xù)性。
外交部氣候談判代表李燕端：今天全球變暖的原因是什么？這是發(fā)達(dá)國(guó)家在近200年的工業(yè)化過(guò)程中，無(wú)節(jié)制排放溫室氣體造成的，現(xiàn)在大氣中的溫室氣體的大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家排放的，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，這是公約確立的原則。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP達(dá)到4萬(wàn)美元的情況下，仍然在無(wú)節(jié)制地排放二氧化碳。相反，發(fā)展中國(guó)為消除貧困，改善民生的排放是正當(dāng)?shù)臋?quán)利。拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們還處于在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，必要的排放是正當(dāng)，合理的。我們的人均GDP只有4000多美元，但我國(guó)政府采取一系列節(jié)能減排措施，走綠色，低碳，可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任，我認(rèn)為不公平。
中國(guó)節(jié)能減排任務(wù)繁重 亟需新能源控制減排力度
在哥本哈根氣候變化大會(huì)前，溫家寶總理向世界各國(guó)宣布，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量將比2005年下降40%～45%。在十一五期間，我們實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放比2005年下降19.1%，減少了近15億噸二氧化碳排放。我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們有13億人口，又是在工業(yè)化和城市化發(fā)展過(guò)程中，我們的能源結(jié)構(gòu)又是以煤為主，新能源發(fā)展速度緩慢，我們?cè)诠?jié)能減排方面做出了巨大努力，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)為世界應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)。
據(jù)預(yù)計(jì)，今后10年我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)8%的情況下，包括新能源消費(fèi)將年均增長(zhǎng)約4%，至2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量將超過(guò)45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于32億桶原油，接近美、英、法、德、意的總和。
國(guó)內(nèi)能源的增產(chǎn)將無(wú)法滿足需求的增長(zhǎng)，我國(guó)能源對(duì)外依存度將進(jìn)一步上升，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)能源需求近20%需要通過(guò)進(jìn)口滿足。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)能源凈進(jìn)口將超過(guò)八億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于5.6億桶油當(dāng)量，約占全球能源出口總量的1/5。
能源消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)的二氧化碳排放問(wèn)題正日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，今后10年全球氣候和環(huán)境問(wèn)題將超過(guò)恐怖主義成為頭號(hào)國(guó)際議題。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》，2000年至2008年，全球能源年消費(fèi)增加約20億桶油當(dāng)量，其中我國(guó)消費(fèi)增量占一半以上。
大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電乃至太陽(yáng)能等非新能源，并大力發(fā)展和推廣硫回收、碳捕集等新能源技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品如電動(dòng)汽車的應(yīng)用，將是我國(guó)走出能源困境的唯一出路。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)比例將從目前的70%下降到60%以下，相對(duì)清潔高效的油氣比例將從23%提高到近27%，新能源比例將從7%提高到15%甚至更多。
