近日，研究機構(gòu)IDC發(fā)布報告稱，2011年北美光伏發(fā)電市場規(guī)模將翻倍。而幾乎同一時間，美國一些支持可再生能源發(fā)展的議員卻舉行了一次記者招待會，批評政府未能對太陽能產(chǎn)業(yè)給予更多政策補貼，將會嚴重影響美國太陽能發(fā)展。這兩個看似獨立的事件背后，卻恰好反映出美國太陽能市場所面臨的種種問題以及充滿變數(shù)的未來。
補貼政策取消引擔憂
IDC的報告顯示，2010年北美光伏發(fā)電市場增長迅速。2009年新增光伏發(fā)電設(shè)備441兆瓦，2010年新增光伏發(fā)電設(shè)備預(yù)估為約1吉瓦，比2009年的增長量翻了一倍多。而IDC預(yù)測2011年北美新增光伏發(fā)電設(shè)備將會超過2吉瓦，會繼續(xù)保持翻倍增長的強勁勢頭。
北美光伏發(fā)電市場的火爆自然與美國有著密切關(guān)系。為了推動包括太陽能在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國政府推出了各種優(yōu)惠政策。除了稅收優(yōu)惠政策以外，開發(fā)商們還可以選擇投資回收政策，即政府返還大型太陽能、風(fēng)電項目30%的投資。自從可再生能源開發(fā)商無法通過投資稅收優(yōu)惠政策獲得更多資金支持以來，投資回收政策便成了最為實惠，也是最受開發(fā)商們歡迎的政策。
面對國內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，不論是支持可再生能源發(fā)展的議員，還是太陽能領(lǐng)域開發(fā)商，似乎都憂心忡忡。面對年底即將到期的各種政策補貼，他們心中自然有些“底氣不足”。太陽能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是他們愿意看到的，當然之所以能夠取得這樣的發(fā)展，與政府的政策扶持也是分不開的。但是面對發(fā)展迅猛的太陽能領(lǐng)域，美國政府還會繼續(xù)給予政策上的大力照顧么？
在記者招待會上，太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席羅恩對此表示：“政策支持對于太陽能發(fā)展至關(guān)重要，想要保持這樣的發(fā)展勢頭，政策支持的延續(xù)性必不可少。”
盡管業(yè)內(nèi)人士對于美國政府有可能取消太陽能優(yōu)惠政策顯得十分焦慮，不過IDC卻并不這么認為。報告指出，盡管稅收優(yōu)惠以及政府貸款擔保對于部分太陽能項目影響很大，但是對于大部分資金依靠國家和地方政府的家用及商業(yè)太陽能項目來說，投資回收政策的影響并不那么明顯。所以即便明年這個政策取消，對于美國太陽能產(chǎn)業(yè)也不會有太大影響。
報告以加利福尼亞州為例，稱加利福尼亞正在進行一個3000兆瓦的大型太陽能屋頂項目。而在伊利諾伊、馬薩諸塞等州也都有太陽能項目推出。因此，IDC才會做出2011年美國太陽能產(chǎn)業(yè)將保持強勁發(fā)展勢頭的預(yù)測。據(jù)IDC預(yù)測，2011年北美新增光伏發(fā)電設(shè)備將超過2吉瓦，預(yù)計將達到2.3吉瓦至2.9吉瓦。
資金仍是最大難題
事實上，不管取消這些優(yōu)惠政策究竟會對美國太陽能產(chǎn)業(yè)帶來多大影響，從開發(fā)商們強烈反對取消政策補貼的態(tài)度來看，美國太陽能產(chǎn)業(yè)確實存在一個大問題，那就是資金不足。盡管2010年對美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是美好的一年，不過對美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說，若要趕上全球太陽能市場規(guī)模最大的德國，少說也需要數(shù)十億美元的資金。
在美國，若要打造發(fā)電規(guī)模等同于一座化石燃料電廠的屋頂太陽能計劃，廠房規(guī)模至少需要數(shù)百英畝，造價至少要在10億美元左右。對一個新興產(chǎn)業(yè)來說，即使有著來自政府的鼓勵政策，如此沉重的負擔也仍是難以消受。西班牙艾班戈亞太陽能公司(AbengoaSolar)在美國正著手興建2座大型電廠，該公司負責(zé)人曾經(jīng)表示，依目前債權(quán)市場的情況來看，要找到肯做長期放款的貸方并不容易。
這樣的例子在美國還有很多。今年9月才，加州主管機關(guān)通過STA公司（SolarTrustofAmerica)在加州Blythe興建全球最大太陽能電廠計劃，但10月初市場卻已對該計劃能否完成出現(xiàn)懷疑。STA方面也表示，美國能源部對該公司的聯(lián)邦貸款擔保申請批準進度是比他們的預(yù)期慢了不少。
美國太陽能發(fā)電銷量預(yù)計在2010年就可達到1兆瓦，相當于1座核電廠的發(fā)電量。因此，有不少太陽能業(yè)者對美國在5年內(nèi)成為全球最大太陽能市場頗具信心。不過就目前情況來說，美國太陽能產(chǎn)業(yè)與德國及其它幾個歐洲國家相比仍顯落后。想要迎頭趕上還有一條很長的路要走。
把握不確定的未來
彭博新能源財經(jīng)（BNEF）分析指出，設(shè)備成本快速下降及政府的支持已經(jīng)為美國國內(nèi)太陽能市場的爆發(fā)性增長奠定了基礎(chǔ)。到2020年，美國太陽能光電和光熱市場將實現(xiàn)年增長42%，達到 44吉瓦。屆時，其國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機，包括光伏發(fā)電和熱發(fā)電的裝機容量將占到全國電力總裝機的4.3%。至少在未來3年，稅收抵免、資本支出補助、生產(chǎn)激勵和可再生能源發(fā)電信用等政策措施將始終是美國太陽能市場擴張的主要動力。
目前太陽能發(fā)電成本正在下降是一個不爭的事實，由聯(lián)邦政府和各州政府推行的各項政策帶來了商業(yè)、公用事業(yè)和住宅太陽能發(fā)電的快速增長。BNEF認為，如果維持目前的激勵機制，預(yù)計到2020年，將有超過3％的商用屋頂安裝太陽能光伏系統(tǒng)。公用設(shè)施和住宅系統(tǒng)將在未來的太陽能發(fā)電系統(tǒng)中各占1/4。到2020年，有2.4％的美國住宅將安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
不過，對于美國太陽能產(chǎn)業(yè)的未來，分析人士似乎總是比業(yè)內(nèi)人士更為樂觀。對于太陽能這個發(fā)展勢頭良好的新興產(chǎn)業(yè)來說，政策支持就像是在嬰兒學(xué)步時扶著他的一雙手，雖然很重要，但卻不能一味依賴。盡管政策扶持對于美國太陽能產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展有著重大的貢獻，給太陽能發(fā)展帶來了美好的前景。但是對于美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說，也該是時候考慮一條新的發(fā)展之路了。鑒于技術(shù)創(chuàng)新的推動，采用光伏板發(fā)電相關(guān)的成本一直在下降。因此，將精力更多放在如何提高技術(shù)能力，進一步降低成本才是美國太陽能產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展之路”。
