中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：昨日，國(guó)資改革方案的具體設(shè)想和細(xì)節(jié)揭開(kāi)面紗。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和昨日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，未來(lái)將加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。
“國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者全部退出?！秉S淑和說(shuō)。
鼓勵(lì)社保基金入股
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。但未來(lái)如何促進(jìn)混合所有制發(fā)展，市場(chǎng)一直期待官方的權(quán)威解答。
在黃淑和看來(lái)，未來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將采取四種形式：涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。
事實(shí)上，過(guò)去十年，無(wú)論是央企下屬的二級(jí)企業(yè)還是三級(jí)企業(yè)，民間資本已經(jīng)大量進(jìn)入。國(guó)資委一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，央企及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，甚至在央企母公司層面，如央企之一的上海貝爾股份有限公司，外資阿爾卡特的股權(quán)已經(jīng)占到了50%和1個(gè)金股的地位。
黃淑和表示，通過(guò)股權(quán)多元化改革之后，將會(huì)出現(xiàn)四種情況，一是部分國(guó)有企業(yè)將會(huì)成為整體上市的公眾公司；二是部分國(guó)有企業(yè)將會(huì)成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國(guó)有企業(yè)的下屬子企業(yè)完成公司制、股份制改革后，具備條件的可以改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；四是承擔(dān)國(guó)家安全保障任務(wù)的少數(shù)國(guó)有企業(yè)將改制為國(guó)有獨(dú)資公司。
記者從國(guó)資委得到的信息還顯示，未來(lái)國(guó)資委鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)（放心保）基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
至于如何劃分涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，黃淑和強(qiáng)調(diào)，涉及國(guó)家安全的問(wèn)題，由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)政策加以確定。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。但七年時(shí)間過(guò)去了，這些行業(yè)和領(lǐng)域是否還會(huì)這么劃分有待中央和國(guó)務(wù)院層面的明確。
“國(guó)有企業(yè)改制引入民間資本，已經(jīng)有很多國(guó)有資本在退出，或者在降低國(guó)有股權(quán)的比例。下一步我們要制定工作方案，還是要搞一企一策。有了方案以后，會(huì)向社會(huì)公布?！秉S淑和說(shuō)。
組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司
隨著改革的深入，一批國(guó)有企業(yè)將面臨“大手術(shù)”，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)資委也面臨職能調(diào)整。
《決定》明確提出，要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”，國(guó)資委的職能也要從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本。
市場(chǎng)此前也有分析，類似中航、華潤(rùn)這樣的企業(yè)，旗下主要業(yè)務(wù)都已經(jīng)上市，對(duì)資本管理非常嫻熟，實(shí)際上形成了國(guó)有資本投資公司的雛形。國(guó)資委已經(jīng)成立的國(guó)新公司，也具備了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的特征。但對(duì)于這兩類公司來(lái)說(shuō)，國(guó)資委出資人的地位都沒(méi)有變化。
黃淑和說(shuō)，組建或改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。有些中央企業(yè)的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，可以改建為國(guó)有資本的投資、運(yùn)營(yíng)公司；也可能會(huì)新設(shè)一些國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
“設(shè)立多少、怎么設(shè)立，我們正在研究?！秉S淑和說(shuō)。他還表示，各地可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定不同的辦法?！敖窈蟾骷?jí)國(guó)資委將以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，圍繞"管好資本"落實(shí)出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！?
選擇業(yè)務(wù)為分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
《決定》還提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，從而“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。
“我們初步考慮，一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核的政策，準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并根據(jù)這樣的區(qū)分來(lái)實(shí)施分類考核。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，也設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)?！秉S淑和說(shuō)。
記者注意到，按業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理與上海將新頒布的按企業(yè)功能分類的方法并不相同。
黃淑和對(duì)此的解釋是，因?yàn)檠肫蠛偷胤狡髽I(yè)有很大的不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等，央企更多承擔(dān)的是國(guó)家一些保障性任務(wù)。
“有些國(guó)家交給的任務(wù)并不在集團(tuán)層面占很大比例，這些業(yè)務(wù)可能是沉淀在子企業(yè)或者孫企業(yè)，如果給它套一個(gè)公益性企業(yè)，就那么點(diǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)它的下一步區(qū)分不一定很準(zhǔn)確。因此，在分類上，目前暫時(shí)按業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分?！秉S淑和說(shuō)。
