制止風電太陽能設備制造業(yè)盲目擴張
中國證券報：為減少對石油的依賴，我國需要大力發(fā)展新能源。今年的政府工作報告中提到“要制止風電、太陽能產業(yè)盲目擴張”，引起很多代表委員熱議。如何理解這一表述？
張國寶：國內風電、太陽能特別是光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展目前確實碰到一些問題，但我理解需要制止盲目擴張的是太陽能、風電設備制造業(yè)領域。風電裝備及光伏發(fā)電材料、電池組件等領域近兩年來發(fā)展迅猛，出現(xiàn)價格惡性競爭和產能過剩的現(xiàn)象，特別是去年產能過?，F(xiàn)象已轉化為制造業(yè)企業(yè)面臨的實際經營困境。這些確實需要出臺措施加以規(guī)范和引導。
但從風電、太陽能行業(yè)而言，遠沒有到要制止發(fā)展的地步。風電裝機并網容量去年達到4700萬千瓦，僅占全國裝機的百分之四點幾；發(fā)電733億度，占全國發(fā)電量的1.5%。其電價水平也降到平均每度電0.57元左右，如考慮減排因素已與火電價格有一定競爭能力。光伏發(fā)電規(guī)模剛到300萬千瓦，度電成本也在不斷降低過程中。從規(guī)劃的角度看，“十二五”期間并網風電裝機將達1億千瓦，光伏發(fā)電達1500萬千瓦，需在目前已有裝機基礎上大幅提升。從國家能源結構調整角度看，風電光伏未來都要承擔一定比例。因此，以風電和光伏發(fā)電為代表的新能源產業(yè)發(fā)展前景仍很廣闊，要把防止設備制造能力盲目發(fā)展與風電、太陽能行業(yè)的發(fā)展區(qū)分開來，這才是國家能源政策的初衷。
大力促進分布式發(fā)電
中國證券報：現(xiàn)實中風電并網難等弊端也暴露出這些行業(yè)發(fā)展確實面臨一些問題，如何看待這種現(xiàn)象？
張國寶：首先我們得清醒認識到，這幾年風電、光伏發(fā)電遇到的一系列難題都是發(fā)展中的問題，需要重視去解決。解決目前風電以及光伏發(fā)電所遇到的并網難是問題的核心，要協(xié)調好各層面與電網的關系。電網確實存在自然壟斷性的特征，即使把電網拆分變小，在一個區(qū)域內仍然只有一個電網，但電網在支持可再生能源發(fā)展方面還應更加主動積極。
目前某些風電場存在“棄風現(xiàn)象”，主要發(fā)生在內蒙古和東北地區(qū)。一方面這一地區(qū)風資源豐富，另一方面電力需求沒有南方沿海地區(qū)旺盛。但也有體制問題，內蒙古西部電網是地方電網，獨立于國家電網之外。內蒙古電網風電發(fā)電量最大時達到了電網發(fā)電量的18%，國際上風電發(fā)達的國家如西班牙、丹麥做到風電占20%。這說明有些關于風電影響電網運行安全的考慮有點夸大了。盡管電網也在想辦法加緊建輸送通道把這些大基地的風電盡量多地送出去，但也需在新的思維上尋求突破。
中國證券報：新的思維是指什么？
張國寶：就是在建設八大風電基地輸送通道的同時，有條件的地方可以在離電網末端近的地區(qū)就地消化，搞分布式發(fā)電。分布式的核心理念就是獨立于大電網之外，建區(qū)域性的小網或微網自發(fā)自用。有時候需要將多余的電出售給電網，缺電時也需要大電網支持一定的電量，這種微網有時仍需要與大電網相連，目的是為了保障微電網的安全供電，基本特征還是自發(fā)自用。
事實上，太陽能光伏發(fā)電適合于微網供電。太陽能發(fā)電的間歇性的弊端和風電一樣，因為每天的光照時間受季節(jié)、天氣等因素制約。對于光伏發(fā)電來說，屋頂發(fā)電系統(tǒng)有廣闊的應用前景。目前在新疆吐魯番新城搞太陽能微網的試點已經取得進展。問題往往集中于電網肯不肯支持分布式、微網這一理念，少一些利益考量，配合這些獨立發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用，多余電量上網。
中國證券報：可再生能源發(fā)電配額制即將推出，如果推行開來能否達到促進新能源發(fā)電上網的目的？
張國寶：配額制一直都在提，如果政策方案能夠比較完善，具有可操作性并切實落實，當然是一種可行的自下而上的約束機制。國內眾多發(fā)電企業(yè)也愿積極落實，阻力不大，難點還是出在電網和電價機制上?，F(xiàn)在風電、太陽能發(fā)電成本仍高于水電、核電，需要補貼，規(guī)定必須生產一定量可再生能源電量，要防止寧愿多送一些水電和核電，風電、光伏發(fā)電等新能源的發(fā)電量要提高必須落實補貼機制。
