“現(xiàn)行的可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足未來我國(guó)可再生能源項(xiàng)目發(fā)展的需要，今明兩年我國(guó)有望將先行可再生能源電價(jià)附加從目前的每千瓦時(shí)4厘錢(0.004元人民幣)增加到6厘甚至8厘錢，”中國(guó)國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中在3月30日對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，“到‘十二五’末，我國(guó)甚至有可能將這一數(shù)值進(jìn)一步提高到1分錢。”
電價(jià)補(bǔ)貼偏低
目前我國(guó)絕大多數(shù)可再生能源企業(yè)處于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，政府的扶持是推動(dòng)該行業(yè)發(fā)展的基本推動(dòng)力，黃少中表示，必須長(zhǎng)期大力扶持可再生能源，而其中電價(jià)政策是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最有效的政策。
雖然國(guó)際上少數(shù)國(guó)家借口我國(guó)的此項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼政策掀起貿(mào)易調(diào)查，但是我們?cè)诮衲昊蛎髂耆匀粫?huì)提高對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼資金來源上，主要是電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)資金兩個(gè)方面。
根據(jù)我國(guó)政府的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)非化石能源在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%，而2010年底這一數(shù)字僅為9.6%左右，中國(guó)在剛剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出，“十二五”末期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到11.4%。
為了大力發(fā)展可再生能源，2006年我國(guó)通過《可再生能源法》，其中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?009年我國(guó)對(duì)附加作出調(diào)整，附加為每千瓦時(shí)4厘錢(0.004元人民幣)。
今年2月15日，我國(guó)發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于2010年1-9月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，對(duì)電價(jià)附加補(bǔ)貼的項(xiàng)目和金額做出具體說明，該通知規(guī)定：可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼范圍為2010年1-9月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目1-6月份繼續(xù)按上網(wǎng)電量給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元。
黃少中表示，按照目前每千瓦時(shí)4厘錢的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)收取，一年能收取100億元左右，僅能滿足2010年大約70%的可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，而隨著中國(guó)加速發(fā)展可再生能源，未來這個(gè)補(bǔ)貼資金缺口將會(huì)越來越大。
現(xiàn)在我國(guó)的電價(jià)附加的資金調(diào)配時(shí)效較差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遲滯半年或者一年時(shí)間的情況，同時(shí)《可再生能源法》修正案提出的可再生能源發(fā)展基金現(xiàn)在也面臨著管理辦法遲遲難以出臺(tái)的局面。
補(bǔ)貼資金現(xiàn)“缺口”
據(jù)了解，可再生能源附加資金是我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的主要資金來源之一，目前我國(guó)的可再生能源附加征收水平為從每度電電價(jià)中收取4厘錢，這比2006年征收的從每千瓦時(shí)電價(jià)中征收1厘錢的水平已有很大提升。但是由于近年來我國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，所需的發(fā)電補(bǔ)貼額度大增，現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國(guó)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金已經(jīng)出現(xiàn)供給不足的“缺口”。
黃少中表示，如果按照2009年的售電量計(jì)算，大概一年能夠征收可再生能源電價(jià)附加資金共計(jì)100億元。近五年內(nèi)，我國(guó)使用電價(jià)附加資金用于補(bǔ)貼的金額累計(jì)為193.28億元，其中用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電項(xiàng)目543個(gè)，共計(jì)為186億元，占96%，補(bǔ)貼公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)65個(gè)，補(bǔ)貼金額1.14億元，補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程419個(gè)，補(bǔ)貼金額6.14億，占3%。因此絕大多數(shù)可再生能源附加資金主要是用于支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
可是，如果按照可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展速度，目前我國(guó)每年所征收的可再生能源附加資金只能滿足2010年產(chǎn)業(yè)所需補(bǔ)貼資金需求的70%左右，2011年補(bǔ)貼資金缺口將會(huì)增大。隨著我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)所面臨的補(bǔ)貼資金缺口將會(huì)越來越大。如果現(xiàn)在不能盡快適度提高每度電的可再生能源附加資金征收額度，并盡快出臺(tái)可再生能源發(fā)展基金管理方法，將難以滿足我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求。
