編者按：
2018年第一季度，各省組織上報(bào)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，江蘇省提交材料到國(guó)家能源局是很晚的。但2019年江蘇省率先正式發(fā)布分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，其中有6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，而近日江蘇發(fā)布的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易正式試點(diǎn)名單，又增加了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)7個(gè)試點(diǎn)。
江蘇之所以報(bào)得晚，是因?yàn)橛龅搅俗枇?，之所?個(gè)試點(diǎn)率先突破，要?dú)w功于一批有智慧、有謀略、不拋棄、不放棄的政府官員、企業(yè)家和研究人員。同時(shí)也必須要說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司和江蘇電力公司的識(shí)大體大體顧大局對(duì)試點(diǎn)的推進(jìn)至關(guān)重要。
有很多個(gè)省份的試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作遠(yuǎn)未有江蘇那么扎實(shí)，還有大量的工作要做。
大家要學(xué)習(xí)江蘇省的堅(jiān)韌不拔，要繼續(xù)前進(jìn)，絕不放棄。彭澎此文，值得大家認(rèn)真研讀
何繼江
一、 江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)在全國(guó)具有引領(lǐng)作用
江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易文件將很快發(fā)布，共7個(gè)試點(diǎn)將于今年落地，包括蘇州工業(yè)園區(qū)、常州市天寧鄭陸工業(yè)園、鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、海門市余東鎮(zhèn)、江陰市、姜堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及興化市。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)和海門市余東鎮(zhèn)交易規(guī)模均5萬(wàn)千瓦，鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)和姜堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交易規(guī)模分別為4.8萬(wàn)千瓦和4.7萬(wàn)千瓦，其余試點(diǎn)交易規(guī)模較小，均1萬(wàn)千瓦以下。
2019年9月12日，國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開(kāi)對(duì)《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。雖然文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開(kāi)展的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)“，意味著只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許適用此交易規(guī)則，但了解政策來(lái)龍去脈后，就會(huì)明白江蘇這份征求意見(jiàn)稿是突破性進(jìn)展。尤其此次省級(jí)文件由江蘇首發(fā)，作為中國(guó)主要電力市場(chǎng)省份，在全國(guó)的引領(lǐng)和示范作用不可謂不強(qiáng)。
二、過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵
2017年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》），至今已近三年，試點(diǎn)卻遲遲無(wú)法落地，足見(jiàn)阻力之大。國(guó)網(wǎng)總部多次公開(kāi)明確支持國(guó)家各項(xiàng)電改政策，其中包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。但據(jù)地方電力公司反饋，關(guān)鍵在于過(guò)網(wǎng)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，即”責(zé)、權(quán)、利“的重新劃分。如果只強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)讓利，而缺少責(zé)任和權(quán)利調(diào)整，改革推進(jìn)難度較大。明確責(zé)任和利益邊界是未來(lái)試點(diǎn)能否順利推行的關(guān)鍵，其中過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是核心問(wèn)題。
與2017年相比，目前分布式發(fā)電出現(xiàn)幾點(diǎn)新變化：一是光伏發(fā)電成本下降40%左右，尤其531新政后，光伏組件價(jià)格繼續(xù)大幅下降，使光伏度電的技術(shù)成本已接近煤電上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)低于電網(wǎng)銷售電價(jià)；二是電力改革步伐時(shí)快時(shí)慢，新增配網(wǎng)項(xiàng)目并不順利，但近期又出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)電改，同時(shí)國(guó)家電網(wǎng)新領(lǐng)導(dǎo)履新，市場(chǎng)期待新人新氣象；三是江蘇試點(diǎn)項(xiàng)目是新老結(jié)合，在《2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單》中，江蘇共有6個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，正式名單有7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中4個(gè)項(xiàng)目包括已建成的分布式光伏項(xiàng)目，這部分已建成項(xiàng)目大概率是531新政之后的并網(wǎng)項(xiàng)目，沒(méi)有補(bǔ)貼，希望通過(guò)市場(chǎng)化交易盤活資產(chǎn)。
三、分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電網(wǎng)彼此讓利共贏是解決途徑
大的環(huán)境變化推動(dòng)交易模式轉(zhuǎn)變。首先新增光伏項(xiàng)目電價(jià)確實(shí)很低，極具競(jìng)爭(zhēng)力，如果電網(wǎng)管理仍然偏緊，例如并網(wǎng)難等，一些分布式開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被迫將成為“不備案，自己建，不接網(wǎng)，自供電”模式。電網(wǎng)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)確實(shí)對(duì)項(xiàng)目有“生殺大權(quán)”，但前提是項(xiàng)目希望得到補(bǔ)貼、得到正式身份的前提下。一旦項(xiàng)目不需要補(bǔ)貼，分布式光伏項(xiàng)目有可能采取自我供電不并網(wǎng)，其對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是負(fù)荷不可預(yù)測(cè)的丟失。屆時(shí)電網(wǎng)將會(huì)發(fā)現(xiàn)，白天負(fù)荷下降，但陰天或光照不好時(shí)仍靠大電網(wǎng)支撐，電網(wǎng)的調(diào)度難度將成倍增加。與其互相傷害，不如坐下談?wù)劰糙A模式，分布式開(kāi)發(fā)商仍在電網(wǎng)備案，電網(wǎng)根據(jù)自身掌握的本地電源數(shù)據(jù)，提供并網(wǎng)和售電相關(guān)服務(wù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)即可。
過(guò)網(wǎng)費(fèi)可以說(shuō)是項(xiàng)目能否落地的關(guān)鍵。2017年《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》規(guī)定，當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)），以此類推。而此次江蘇試點(diǎn)交易輸配電價(jià)執(zhí)行“風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)，減免政策性交叉補(bǔ)貼”。
除過(guò)網(wǎng)費(fèi)外，2017年10月國(guó)家發(fā)改委、能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，對(duì)參與市場(chǎng)化交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模也作出了規(guī)定，“接入電壓等級(jí)35千伏及以下的項(xiàng)目，單體容量不超過(guò)20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過(guò)20兆瓦）；單體項(xiàng)目容量超過(guò)20兆瓦但不高于50兆瓦，接入電壓等級(jí)不超過(guò)110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納?！?
如果要推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化，為分布式發(fā)電項(xiàng)目的服務(wù)范疇和收費(fèi)設(shè)定一個(gè)彈性區(qū)域更利于打開(kāi)這扇大門?！笆奈濉逼陂g，分布式發(fā)電是能源利用的重要模式之一，一個(gè)彈性健康的機(jī)制符合所有參與者利益。此外，隨著光伏度電成本下降，為其提供服務(wù)的各方機(jī)構(gòu)，包括電網(wǎng)和儲(chǔ)能等均有可能從中獲益，但其前提是保障光伏的裝機(jī)增長(zhǎng)。電網(wǎng)總部其實(shí)已經(jīng)非常清楚，波動(dòng)性大的可再生能源是重要客戶，無(wú)論特高壓還是分布式，最需要電網(wǎng)供電側(cè)服務(wù)的是可再生能源，這一共識(shí)高度一致。在這一背景下，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與電網(wǎng)彼此讓利是共贏的解決途徑，此次江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)可以說(shuō)在全國(guó)邁出了嘗試性的第一步。
附：江蘇分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單
作者：
彭澎 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院特邀專家。
本文轉(zhuǎn)自中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院公眾號(hào)
