4月10日，國(guó)家能源局印發(fā)《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》。這意味著，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年的修繕，中國(guó)首部能源法即將頒布。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰日前在接受能見采訪時(shí)表示，《能源法》出臺(tái)是適應(yīng)新時(shí)代的要求，用法律的形式把符合新時(shí)代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來(lái)。
新時(shí)代的能源發(fā)展有何特點(diǎn)？李俊峰，認(rèn)為，征求意見稿對(duì)新時(shí)代能源發(fā)展的定位有三大變化。一是承認(rèn)能源的商品屬性；二是明確了跟上清潔化、低碳化、數(shù)字化的時(shí)代潮流；三是強(qiáng)調(diào)能源的“普遍服務(wù)”。
能源的商品屬性即能源的市場(chǎng)化，清潔化、低碳化即繼續(xù)推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字化即云大物移智為代表的新一代信息技術(shù)與能源的深度融合，但普遍服務(wù)一詞對(duì)很多人來(lái)說都較為生僻。
征求意見稿第十二條稱，國(guó)家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。第五十八條稱，承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
何為普遍服務(wù)？李俊峰表示，普遍服務(wù)是第一次寫進(jìn)法里，它對(duì)應(yīng)的是商品化。能源非商品化國(guó)家管制時(shí)期，就不存在普遍服務(wù)的問題，提供能源服務(wù)是政府的責(zé)任，現(xiàn)在能源供需需要市場(chǎng)化了，普遍服務(wù)就需要得到保障。
由此來(lái)看，對(duì)于能源這一兼具市場(chǎng)化商品和公共事業(yè)屬性的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)服務(wù)是必須的。
在整個(gè)征求意見稿中，“服務(wù)”一詞共出現(xiàn)30多次，第五十四條、第五十五條、第五十六條分別明確了能源企業(yè)在服務(wù)規(guī)范、供應(yīng)要求、信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。
其中第五十五條規(guī)定，承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)。
簡(jiǎn)單來(lái)講，對(duì)于能源企業(yè)而言，一旦進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，不是你想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)的，法律將會(huì)限制你的行為準(zhǔn)則。
征求意見稿第一百零九條明確，承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)擅自中斷、停止履行普遍服務(wù)義務(wù)的，由能源主管部門責(zé)令改正；造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)責(zé)任方處以損失額一倍以上兩倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)綜合能源服務(wù)，目前尚無(wú)一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為其主要包括綜合能源供應(yīng)和綜合能源服務(wù)，相對(duì)而言，能源供應(yīng)是一個(gè)老概念，能源服務(wù)則是一個(gè)新提法，對(duì)于轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)的傳統(tǒng)能源企業(yè)，普遍來(lái)看，做好供應(yīng)是其強(qiáng)項(xiàng)，做好服務(wù)則是其短板。
而未來(lái)的綜合能源服務(wù)廠商要贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)能力將成為主要競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)。當(dāng)前綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展正在倒逼市場(chǎng)參與者們逐步增強(qiáng)服務(wù)思維，這將使其逐漸適應(yīng)未來(lái)的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
《能源法》將進(jìn)一步還原能源的商品價(jià)值，定調(diào)能源的服務(wù)屬性，綜合能源服務(wù)行業(yè)可謂迎合了《能源法》將頒布的大背景趨勢(shì)和歷史發(fā)展潮流，在該法案正式頒布后，綜合能源服務(wù)市場(chǎng)必將進(jìn)一步得到規(guī)范，對(duì)于市場(chǎng)的參與者們，讀懂這一發(fā)展趨勢(shì)，盡早布局，十分重要。
